政 府 工 作 报 告
——2007年11月28日在株洲市芦淞区
第三届人民代表大会第一次会议上
区长 蔡典维
各位代表：
本届政府2002年11月就职，任期即将结束。现在，我代表区人民政府，向第三届区人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作以及今后五年的工作规划，请予审议，并请区政协各位委员及其他列席同志提出意见。
过去五年政府工作的回顾
第二届区人民代表大会第一次会议以来，本届政府团结和带领广大干群，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立科学发展观，恪守“依法、高效、创业、惠民”的行政理念，紧紧围绕“增创新优势，再创新辉煌”的工作主题，大力实施“名牌、项目、民营科技、环境”四大带动战略，着力打造“品牌芦淞”和“诚信芦淞”，全力推进“北强南拓，和谐发展”，全面超额完成第二届区人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局, 为持续发展奠定了坚实的基础。
过去的五年，是芦淞经济在富民的导向下攻坚克难、繁荣兴旺的五年，是社会事业在惠民的征程中人本为要、阔步向前的五年，是各项工作在协调持续发展中跃上新台阶、达到高起点的五年。
——区域经济发展又快又好，公共财政实力迅速提升。地区生产总值由2002年的38.05亿元增加到2007年的84.5亿元（按区域统计，2007年数据为预计数），年均增长15.4%，增速始终保持全市前三名；人均国民生产总值达到44133元，年均增长17.5%；三次产业结构由2002年的1.8：38.9：59.3调整到2007年的1.38：44.66：53.96；区级财政总收入由2002年的1.13亿元增长到2007年的2.8亿元，年均增长19.95%（2007年1-10月为2.61亿元，增长32.44%），其中，一般预算收入由0.56亿元增长到1.47亿元，年均增长21.21%（2007年1-10月为1.34亿元，增长32.8%）；财政结构优良，税收收入占财政总收入的比重已达92.3%，居全市第一。
——城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显提高。城市居民人均可支配性收入和农民人均现金收入分别由2002年的7658元、3665元增长到2007年的14200元、5939元，年均分别增长13.2%、10.14%，均超过全市平均水平两个百分点；社会消费品零售总额五年累计达291.2亿元，是上五年的4.2倍，年均增长16.1%；城乡居民恩格尔系数分别由2002年的34.6%和44.2%下降到28.4%和37.4%；城乡人均住房面积分别达到26.8㎡和62㎡，分别比全市平均水平高5.7㎡和7.7㎡。
——基础设施建设不断加强，城乡人居环境显著改善。社会固定资产投资五年累计达114亿元，是上五年的4.1倍，年均增长34.4%；五年共改造城乡路网83公里，农村道路全面实现“村村通”；人均公共绿地面积由3.24㎡上升到9.73㎡；空气质量良好天数由2002年的197天增长到现在的264天（截至今年10月）。
——精神文明建设卓有成效，发展成果惠及更多民众。基层群众自治性组织生机勃勃,社区服务更加贴近群众生活；社会救助和保障体系日益完善，就业再就业工作取得可喜成绩；教育内涵不断提升，群众文化体育生活缤彩纷呈；城乡公共卫生服务网络基本形成。
一、以品牌建设为重点，致力于商圈扩容提质，着力打造商贸芦淞
市场面貌日新月异。市场综合改革成就显著，17家商贸企业改制全面完成。全区商业网点详规出台，市场规划日趋科学合理。以服饰市场群为龙头的电子、建材等商圈日益成熟。“两改一提”（即改制、改造、提升品位）效果明显，五年来累计组织资金20多亿元，改造、新建市场30多个，改制市场40余个,打造了智超、中国城、华丽三期、银谷、金帝、金都、环洲鼎盛、汇金国际、佳诚数码、徐家桥商业步行街、家润多广场、中鸿时尚新天地、中南食品市场、金三角市场、南大门小商品城等一批精品市场，昔日“鸟笼”式摊位蜕变成宽敞明亮的品牌经营店。九天国际广场、胜马可商业广场、金轮时代广场、中央商业广场等项目正劲势推进。
规范管理效果显著。全面实施市场群综合治理工程，成立芦淞市场群管委会，统一市场开门时间，规范客货运营车辆、市场群内部运输队伍管理和早点快餐经营；引导市场开展行业自律，设置城管监督岗、平安守护岗30多个，实现市场群内外全方位视频监控，整治消防隐患、市场治安、环境卫生，落实门前三包，长期困扰市场群的“脏乱差”问题得到有效治理；推行“五统一”（即统一税费政策、统一税费宣传、统一税费标准、统一税费征管、统一执法检查）税费改革和“阳光纳税”工程，主动协调市场续租、转型、建设等各类矛盾纠纷，全力维护市场繁荣稳定，市场经营秩序明显改善。
品牌建设作用明显。大力发展会展经济，连续成功举办五届国家级A类展会——“中国·株洲（芦淞）炎帝服饰商务节”，影响扩大到全国和国际；着力推进品牌培育，注册了“芦淞服饰”集体商标和刊物商标，一批本土服饰品牌和企业迅速崛起；全力加强品牌推介，构建动态恒常的推介机制。目前，市场群拥有4000多个品牌服饰的省级、中南地区总代理、总经销，销售网络辐射全国15个省230多个县（市、区），并与东南亚、非洲、西欧等地区建立了商贸往来和战略合作关系，统计到的年成交额由2002年的不足100亿元增长到现在的超200亿元。芦淞商圈财富效应与日俱增，家乐福、家润多、新一佳、步步高、通程、国美、苏宁等知名品牌商业企业先后入驻芦淞，全区商业经营面积由2002年的43万㎡扩大到现在的近90万㎡，两年之后将达125万㎡。2005年荣获“中国十大服装批发市场”、“中国品牌市场”称号，2006年荣获全国唯一的“中国服饰名城”称号，2007年又被评为中西部地区唯一的“中国十大服装专业市场”，全国排名第二。五年艰辛换得市场盛况空前，八方客商印证芦淞掘金名区。
二、以项目建设为抓手，致力于园区产业升级，着力推进新型工业
工业规模日趋壮大。全面完成15家区属工业企业改制，70%以上的闲置资产得到有效盘活。扎实开展“政银企校”合作、“推进新型工业化”、“项目建设年”和“企业服务年”活动，积极引导工业企业走标准化、规模化发展之路，新增规模以上企业20家，销售收入上亿元企业6家，2007年规模以上企业实现销售收入47.5亿元，工业增加值17.5亿元，实现利润1.6亿元，分别比2002年增长83.7%、119%和120%。
园区建设加速提质。董家塅高科园从无到有，目前，在全市园区中实际到位项目最多，实际报批和开发土地最多，实际投入资金最多，配套功能最齐，征地拆迁投诉案件最少，综合运行质量居第一位。五年来，累计完成固定资产投资20多亿元，开发土地2300多亩，初步建成“三纵三横”的道路网络，完成道路硬化面积4.5万㎡，1.5平方公里的产业核心区初具规模，基本形成“东航空城、西服饰园”，并辅以健康食品的产业格局。共引进项目39个，27家企业开工建设，19家企业竣工投产，累计完成工业增加值67.3亿元，上缴税收4.1亿元。其中，“航空城”先后引进六○八所技改项目、南方燃机科技园以及总投资达30亿元的中小航空发动机项目，并被列入市“十一五”规划“5115”重点工程、省中小航空发动机特色产业基地和国家布点的湖南航空产业基地，正在申报国家火炬计划基地。服饰产业方面，已引入加工企业13家，“侨泰”、“新芦淞”、“康泰”、“宇奴”、“港鑫”服饰工业园都正在建设之中，正按“三区（交易展示区、加工区、仓储配送区）、一院（芦淞服饰技术学院）、一平台（公共信息电子商务平台）”的布局稳步推进。经多方努力，建宁经济开发区继续保留为省级开发区，累计完成固定资产投资2.8亿元，实现工业增加值4.66亿元。
三、以城乡一体为导向，致力于农民增收致富，着力建设新农村
农村经济全面发展。农业结构进一步调整，农产品逐步走上品牌化、专业化发展道路，“太子奶”、“唐人神”被评为全国驰名商标，好棒美获“湖南省十大农产品品牌”称号。农业产业化初步形成，五里墩蔬菜基地成为“省级无公害蔬菜基地”，“五里青”品牌蔬菜市场占有份额不断增大；枫溪的西瓜、红提等小水果基地日益壮大；古大桥、道田牲猪养殖小区通过市级挂牌，年均出栏牲猪6.2万头；休闲生态农业增效明显，50余家“农家乐”式休闲餐饮发展红火；农民收入呈现多元化格局，农民技术培训更具针对性，农村富余劳动力转移更有组织性，农村土地流转更具有序性。
基础设施不断完善。五年共整修乡村道路50多公里，全面实现“村村通”，水泥路入户率达39%；投入水利建设资金2000多万元，修缮病险水库、水毁堤坝等防汛抗旱设施、设备，基本形成13.8公里的曲建防洪闭合圈，防洪标准达50年一遇，确保了无堤坝、山塘垮塌事故发生；筹资2800万元改造农村电网，完成91个供电台区的设备升级。农村生态环境在开发中得到保护，新造林5000亩，封山育林8000亩，抚育15000亩，森林覆盖率达42%，确保了全区无重大森林火灾发生。
新农村建设有序开展。坚持城乡统筹发展，完成城乡统筹规划和村庄详规；新建和改造村级组织活动场所2250㎡，沼气入户、“三清四改”等实事工程稳步推进，农村广播电视“村村通”入户率达95%；推进基层政权建设，规范村规民约，村民民主意识加强；战胜“禽流感”、“口蹄疫”、“蓝耳病”等突发疫情，确保了无重大动物疫情发生；农村税费改革落实到位，良种补贴和种粮直补按政策及时足额发放；粮食企业改制全部完成，五里墩粮库成为国家保护价粮食收购点，粮政执法严格，有力保障了粮食安全。
四、以对外开放为引擎，致力于优化财源结构，着力增强财政实力
招商引资取得重大突破。始终把招商引资作为区域经济生命线，确立“专业化精准服务”的招商理念，逐步实现向“招商选资”的转变。立足市场群和工业园区两大平台，瞄准旧城改造、城区南拓、服饰加工、商贸提质、农业产业化等方向，策划包装项目150个。先后参与“世博会”、“珠洽会”、“中博会”等招商节会，累计签约项目62个，其中投资额超五千万元的项目39个，过亿元项目23个；累计实际到位外资1.7亿美元，到位内资59.1亿元，分别是前五年的5倍和11倍。在全市率先推行重大招商项目资金监控、招商项目与城市基础设施打捆开发模式，成功引进智超、中国城、湘江防洪景观带、百江花园等一批项目。建立健全领导联系项目责任制、项目进度责任分解考核制等制度，灵活运用产权置换、土地入股、集中安置等多种形式化解拆迁难题，以良好服务保障项目顺利实施。连续三年荣获全省利用内资和利用外资先进单位、全省招商引资工作先进单位称号，连续五年名列全市招商引资目标管理考核第一名。
财政税收步入良性循环。围绕可用财力增长和优化结构两个目标，大力拓展地方财源，着力培植民营企业、高新科技企业等新型财源，优化财税结构；强化税收征管，全面推行“金税、金财”工程，严格依法治税，规范财税秩序；积极推进财政综合改革，完善预算管理制度，实施会计集中核算，加强非税收入管理；规范政府采购，累计完成采购资金1.53亿元，节资达2400多万元；财政状况逐年好转，实现消赤减债并有所节余；在较好地保障机关运转、社会稳定等基本支出的同时，集中财力增加了对惠农、社会保障、教育、科技、卫生、城市管理等方面的投入，全力提供公共服务产品，努力实现基本公共服务均等化。
五、以建管并重为突破，致力于提升城市品位，着力改善人居环境
城市面貌焕然一新。围绕“北强南拓、城乡一体”目标，在困难中稳步推进城市化进程。加大旧城改造力度，高效完成快速环道（芦淞段12公里）、解放街、天元大桥、建宁大道等城市基础设施及40余个工业、商业项目的征地拆迁，累计拆迁面积50余万㎡，有力保障了项目建设；改造、美化、亮化了七一路、贺嘉路、体育路、铁西北路、枫溪大道、建宁大道等30多条城区主次干道，总投入近20亿元。加速商住楼盘开发，累计完成房地产开发投资额37.8亿元，新增楼宇竣工面积156万㎡，湘江四季花园、惠天然山水国际、锦绣江山、枫溪苑等住宅小区备受好评；福临大厦（现金色地标）、南天大厦（现摩登摩天）、泰之岛（现汇金国际）等15栋“烂尾楼”由社会矛盾的集中点转变为新的经济增长点。新增绿地面积3.8万㎡，城市绿化覆盖率提高3个百分点，湘江防洪景观道路一期工程顺利完工，新建王塔冲休闲花园、高科园创业广场等9块公共绿地，创建省级园林式单位、园林小区各3个，顺利通过了省级园林城市的验收，创国家园林城市工作如期推进。新行政中心完全依靠自筹资金，顺利建成投入使用。
城管环卫工作日趋规范。全面推进城管环卫体制改革，基本完成城管行政执法体制调整，实现执法权相对集中；建立市场化运行机制，将清扫保洁和垃圾清运推向市场；实行招考制度，进一步优化城管队伍结构。投入力度不断加大，五年来新增资金3000余万元，提高城管环卫职工工资及福利待遇，扩大清扫保洁范围，新建一批环卫基础设施，添置和改进城管环卫装备，机械清扫保洁率由五年前的10%提高到现在的45%，实现城区主次干道24小时保洁，门前三包落实率达85％。大力整顿市容市貌，成立市场群、钟鼓岭两个管委会，全面提升市场环境管理水平；加强对早夜市、马路市场、“牛皮癣”、车辆乱停乱放、渣土车滴漏洒等现象的治理；严厉打击乱搭乱建行为，拆除违法建设30万㎡；开展地下停车场整顿活动，还场于车达700多个泊位。以超前力度推进“城市清洁工程”和国家卫生城市创建工作。
区域环境质量日益提高。坚持整治与防治相结合的原则，以治理排污、扬尘、噪音、餐饮业油烟为重点，严格监控区域“三废”排放行为；大力整顿洗水、电镀企业，引导规范一批企业达标排放，节能减排初见成效，工业企业污染物达标排放率上升到94.6%，工业废水处理率达到100%，新（扩）建项目环评审批率和“三同时”执行率均保持100%。疏浚整治了建宁港、三角叉和翠塘水系等，水质达标率保持在96%以上。
五年来，正是由于大家抢抓机遇、不畏挑战、踏实干事，才使得芦淞老城区旧貌现新颜，造就了今日繁荣宜商的市场、和谐宜居的社区、生态宜人的环境。
六、以群众利益为根本，致力于构建和谐社会，着力发展民生事业
社区创建硕果累累。累计投入资金2000余万元，新建社区服务中心35个，社区办公用房总面积达到1.48万㎡，平均每个社区达345㎡，较以前提高了13倍，新增社区固定资产2370万元，新增社区自有室外活动场地3000㎡，实现了根本突破；强化社区软件建设，努力实施“六大工程”，建设“六型社区”，推行社区工作“五制”改革。区政府连续两年荣获“全省创建和谐社区先进县（市、区）”称号，贺家土、董家塅荣获“全省创建和谐社区先进街道”称号，沿河等10个社区荣获“全省创建和谐社区先进社区”称号，长塘湾社区荣获“全国青年文明社区”称号，曹塘坝社区荣获“全国学习型家庭示范社区”称号。
群众利益得到更多关注。认真抓实抓好省8件实事、市10件实事。努力扩大城乡就业渠道，落实各项优惠政策，累计新增城镇就业人员46595人，再就业人员28977人，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；加大困难群体就业援助力度，切实维护劳动者合法权益。不断完善社保体系，社会保险持续扩面，养老保险基金结余由2002年的不足500万元增加到今年的2100万元，保障能力不断增强。倾情关注弱势群体，实现“应保慎保”、“应保尽保”，五年累计发放低保金3799.8万元，对25万余户次、62万余人次特困人群实施救助，获省城市低保先进单位；积极实施“安居工程”，扶助78户农村倒房、无房和危房户建好安居房，农村五保户供养标准提高一倍；大病救助资金累计发放49万元，受益群众156人次。残联、拥军优属、退伍安置、社会福利、老龄等工作均落到实处。
其它社会事业全面发展。科技事业取得新的进步，累计投入科技三项经费775.6万元，引导实施国家、省、市科技项目86项，申请专利376件，发展高新技术企业20家，新增民营科技企业20余家，培育高新技术产品34个，实施科技成果转化426项；认真开展科技一把手示范工程；连续保持“全国科技进步县（市、区）”称号，2007年又摘取“全国科技进步先进城区”桂冠。计生工作成绩显著，免费开展生殖健康检查12500例，普查面达100%；率先全面推行免费婚检；率先将计生信息管理系统引入社区和区辖单位；落实计生利益导向资金76万元；流动人口管理经验在全省推介；人口自然增长率控制在7.11‰以内；荣获“全国人口与计划生育法制建设工作先进单位”，连续三年保持全市唯一的“全国人口与计划生育优质服务先进县（市、区）”地位，连续五年获“省优质服务先进县（市、区）”。教育事业持续发展，教育资源优化整合，成功接收6所企业学校，撤并一批农村学校，城乡教育均衡发展；办学条件不断改善，组织资金2500余万元，改扩建贺家土小学、淞欣等15所中小学，新增校园占地面积4734㎡，校舍建筑面积9953㎡，落实“两免一补”政策，有效缓解上学难问题；顺利通过省“普九”、“素质教育评估”验收，省“两项督导评估”被评定为优秀，德育JQ工程获省优，为株洲地区唯一的省级信息技术教育实验区，国家级“创建以校为本教研制度建设基地”的经验在全国推介。卫生医疗条件明显改善，医疗卫生体制改革不断深化，整合神农医院，组建了新的中医伤科医院，启动住院大楼和区疾控中心项目建设；社区卫生服务工作有力推进，覆盖面达到常住人口的90%以上；农村卫生院基础设施建设进一步加强，曲尺、五里墩卫生院改建完成；农村药品“两网”建设达示范县标准，缓解了农村看病难、看病贵问题；成功抗击“非典”疫情，荣获省“抗击非典先进单位”称号；广泛开展妇幼保健、爱国卫生运动，顺利通过省级卫生城市验收。文化生活丰富多彩，“邻里节”、“大众体育运动会”等活动深得民心，五里墩乡荣获“全国先进体育乡镇”称号，建宁街道荣获“全国亿万妇女健康活动先进集体”称号。“十一五”规划、《南区志》编撰工作全面完成。
社会大局保持稳定。普法、信访、安全、消防等工作深入开展，开创了联席会议、领导包案、乡村夜调等人民调解工作新方式，畅通了民意诉求渠道，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；筹集1600多万元进行市场消防改造，公安部挂牌近10年的芦淞市场群消防隐患经严格评审于2006年底实现整体销案，“三合一”场所的整治全力推进，全区无重特大火灾和安全生产事故发生；区司法局被国家司法部评为“全国先进县（市、区）司法局”；信访工作连续五年保持市先进，连续三年保持省先进，领导包案、联调联处等经验在全省推介。社会治安综合治理卓有成效，连续两年荣获“全省社会治安综合治理先进县（市、区）”。人武工作常抓不懈，连续五年被军分区评为“全面建设先进单位”、“安全稳定先进单位”，强国跃同志被广州军区授予“国防之星”荣誉称号。物价、统计、编制、人防、民族、宗教、侨务、工会、青年、妇女儿童、红十字会、工商联、机关事务等工作和其它各项社会事业都有新的发展。
七、以高效务实为基准，致力于民主法制建设，着力建设勤廉政府
坚持党的领导，自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督。深入开展保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政效能监察和政务督查，加强公务员队伍建设，进一步提高政府的服务意识和执行效率，投资软环境进一步优化。全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督管理。认真办理人大代表和政协委员的建议、意见和提案，办结率达100%，人大代表、政协委员对办理工作的满意率逐年提高。坚持科学行政，对重大决策实行调查研究、专家论证、民主决策制度，提高了政府工作的科学性。推行政务公开，扩大群众知情权和参与权。加强电子政务建设，着力构建网上互动平台，初步实现电子办公，提高了工作效率，降低了行政成本。强化政府投资项目监管，严格执行政府投资项目招投标管理办法，五年来共完成固定资产投资审计2.49亿元，为财政节约资金3600万元，确保了资金的安全使用和项目的顺利实施。
——必须坚持把科学发展作为富民强区的第一要务。不搞形式主义，不搞杀鸡取卵，不图虚名，不玩花样，确立起明晰的、切合实际的发展思路和工作抓手，形成实干的作风，才能实现经济与社会全面、协调、科学、持续发展，不以“政绩”为唯一目标，才能真正取得上下满意的政绩。
——必须坚持把项目带动作为发展经济的第一抓手。要通过项目策划和形式多样的招商活动，坚持“专业化精准服务”理念，最大限度吸引域外资金注入本土，活跃区域经济发展。
——必须坚持把群众利益作为政府施政的第一目标。为人民服务是我们一切工作的根本出发点和最终归宿，只有把人民群众的冷暖真心实意记心间，才能把涉及群众利益的事尽心尽力办好，才能使改革开放的成果真正惠及全区民众。
——必须坚持把优化环境作为加快发展的第一手段。引得凤归，须有良枝，一时没有项目不可怕，可怕的是因为环境不优而导致项目失败，必须像爱护眼睛一样地爱护我们的经济发展环境，芦淞发展才永有强劲的引擎。
——必须坚持把维护稳定作为安居乐业的第一保障。社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能实现社会和谐，才能切实维护人民群众的根本利益，也才能真正体现一级政府的执政能力。
——必须坚持把团结协作作为事业成功的第一要素。团结是一个班子一支队伍的生命，以事业团结队伍，以团结促进事业，在理解、宽容、支持、秉公中达成和谐，才有凝聚力、战斗力和竞争力，才能干大事、干成事，才能锤炼好人才、培育出人才。
各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，芦淞的经济更加繁荣、社会更加文明、城区更加美丽、人民生活更加殷实、发展方向更加清晰。这一切，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于区政府历任领导班子打下的良好基础，归功于广大干部群众的拼搏实干。在此，我谨代表区第二届人民政府向所有参与、关心、支持芦淞发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在成绩面前我们也清醒地看到，当前芦淞经济社会发展中仍然存在不少矛盾和困难。主要表现在商贸三产异军突起，但是配套体系却相对滞后；一、二产业相对弱势，“短腿”现象较为明显；城市基础设施的完善和提升“欠帐”较多，承载能力受到考验；城市管理的效能还有待大幅提升；重点项目受拆迁、改制等因素影响，推进难度大，办法不够多；就业、社保、教育、卫生、综治等社会公共服务离群众期望还有相当距离，等等。对此，我们将进一步牢记宗旨，以求真务实的作风，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！
今后五年政府工作的目标与任务
各位代表，今后的五年又将是芦淞发展的关键五年。我们在清醒认识困难和问题的同时，更要敏锐地看到有利的机遇和加快发展的潜力。从微观看，市委、市政府已明确芦淞作为全市中央商务区的定位，服饰产业被列为省、市“十一五”重点培育的产业集群；全区“北强南拓”架势已经拉开，园区建设步入良性发展轨道，产业成长空间和民众创业空间进一步拓展。从宏观看，世界市场加速开放，全球产业加速转移，国际资本加速流动，国内经济持续发展，国家实施振兴老工业基地和中部崛起战略，湖南融入“泛珠三角”区域合作，长株潭“两型社会”综合配套改革实验区等政策和举措，都是我们实现新一轮腾飞的良好机遇。
根据区三次党代会的发展决议和我区“十一五”规划纲要，今后五年我区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“商贸立区、工业强区、开放活区、科教兴区、依法治区”的区策以及“北强南拓、和谐发展”的总体思路，突出“全力创业创新，全心惠民富民”的工作主题，围绕建设“服饰名城、航空新城、和谐生态城”的目标，继续大力实施“名牌、项目、民营科技、环境”四大带动战略，致力于推进思想解放、观念更新；致力于深化改革、扩大开放，优化发展环境；致力于推进民主、加强法制、维护稳定；致力于加强干部队伍建设，为提升“商贸芦淞”，打造“工业芦淞”，创建“平安芦淞”，全面完成“十一五”工作目标，建设繁荣和谐的新芦淞而努力奋斗。
新一届政府的奋斗目标是：地区生产总值保持年均14%的速度递增，财政总收入和地方一般预算收入年均增长确保13%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，各项社会事业均有长足发展。
为实现上述奋斗目标，新一届政府将努力做好以下几个方面的工作：
一、着眼建设繁荣新芦淞，全力推动区域经济新跨越
发挥现有优势，强化以商贸为主体的中央商务区优势地位。商贸是立区之本，必须坚定不移地做大做强以服饰物流、百货批零、餐饮休闲娱乐为重点的第三产业。未来五年，芦淞市场群要在现有基础上实现在全国同类市场中面积最大、综合实力靠前、影响力进一步扩大、本土品牌占有一定市场份额的目标。一是全力打造服饰步行城，依据“三区一院一平台”规划，进一步优化市场功能分区，加快市场群基础设施升级步伐，基本完成“两改一提”；严格规范市场交易秩序，构建诚信体系，改善内外部环境；引导各市场走专业化、品牌化、差异化经营道路，建设集购物休闲和旅游观光为一体的服饰步行城。二是深入推进市场群品牌建设，要通过节会宣传、媒体报道、行业推介等形式，进一步扩大“芦淞服饰市场群”和“芦淞服饰”知名度，继续办好中国·株洲（芦淞）炎帝服饰商务节；扶持工业园区建设，培育有规模优势和自主品牌的本土服饰加工、营销企业。三是加快发展现代服务业，以物流、会展、金融、信息、设计、培训、电子商务、中介等领域为主要方向，提升全区生产性服务业综合配套水平，重点支持商务写字楼发展，提升单位面积经济效益和税收贡献度。四是继续发展餐饮休闲娱乐业，扶持骨干餐饮企业和知名连锁餐饮品牌，加快区域内酒店业提质，规范发展好特色街区，进一步汇聚人气和商气。同时，通过规范引导，巩固提升其他专业市场。
抢抓发展机遇，加快以园区为基石的第二产业持续提升。工业是强区之路，要把握国际制造业转移、沿海地区产业升级等机遇，加快推进新型工业化进程。一是突出园区工业主阵地功能，重点建设“两园”（董家塅高科园、建宁开发区）、“三线”（枫溪大道、快速环道、株醴路）、“四基地”（航空、服饰、健康食品、装饰材料制造基地），加快工业园区周边综合开发，力争到“十一五”末期初步建成“枫溪生态新城”。董家塅高科园要注重效益，科学招商，集约用地，稳步扩容，继续提高园区综合运行质量；要加强资金积累，拓展融资渠道，破解资金瓶颈；要进一步完善园区基础设施和社会化服务体系，优化园区经济发展环境，逐步实现年工业总产值过100亿元。建宁开发区要继续改善基础设施，引导辖区内木业、服饰企业规范发展。二是激发民营企业活力，培育民营企业成长，重点破解中小企业用地、融资、技改以及周边环境优化等问题，着力吸引有成长空间的民营企业入园发展。三是规范建筑业发展，根据国家宏观调控精神，引导区域房地产行业有序健康发展，推行商业项目和基础设施项目捆绑运作和连片开发，加大建筑行业税收监管，提升建筑业在全区产业格局中的比重和对经济的贡献度。
优化产业结构，引领以城乡一体为导向的第一产业良性转型。实现社会主义新农村建设与城市化的有机结合，加快农业产业化、农村城市化、农民市民化进程。一是继续调整农业产业结构，巩固无公害蔬菜、优质瓜果、良种牲猪等特色种养殖小区，以五里墩、枫溪为重点，开发一批集餐饮、休闲于一体的特色农家旅游项目，支持有发展潜力的农产品加工龙头企业做大品牌，鼓励土地有序流转。二是千方百计促进农民增收，加强农村劳动力就业培训，促进农村劳动力合理转移，引导农村集体经济组织良性发展，落实各类补贴政策，确保城市化进程中农民不失利，有保障，有奔头。
扩大对外开放，夯实以惠民为根本的公共财政基石。开放是活区之源，继续坚持“专业化精准服务”招商理念，以支柱产业、基础设施为主攻方向，积极引进大型投资项目，增强区域发展活力。以惠民富民为立足点，努力构建公平高效的公共财政框架体系。着力培植财源，严格依法治税；推进财税改革；规范财政支出，逐步加大公共基础设施、公共服务产品和社会救济保障投入，实现取之于民，用之于民。
二、着眼建设文明新芦淞，全力推动城乡建设新发展
加大城建城管力度，建设新城区。以建设最适宜创业发展和生活居住的城区为着力点，加快城市建设步伐。全面完成全区小街小巷的改造，完善下水、行道、管线等附属设施，推进旧城改造进程，统筹规划并建设好安置小区；严厉整治城乡违法建设，规范城乡建设秩序；努力打造“一园（区级公园）、一带（湘江风光带）、一城（枫溪生态城）”，扩大城市绿化面积，完善生态景观体系；完善城管环卫管理体制、考核奖惩机制，推进城市管理市场化进程，增加投入，按国家标准完善公厕、垃圾站等环卫基础设施。全面控制和治理各类污染源，削减排污总量，提高城市供水能力，大力推广清洁能源，着力构建国家生态城区。
加大农村扶持力度，建设新农村。切实搞好环境保护，扎实开展“三清四改”工作；深入抓好农田水利、交通、电力、通信、卫生等基础设施建设；提高乡村道路等级；加强耕地保护和林业生态工程建设；完善“三防”工作应急预案；加快村级组织活动场所以及农村社区建设。
加大文明创建力度，建设新社区。充分发挥社区服务中心的作用，推动社区工作重心由硬件建设向软件建设转移，扎实有效地服务居民群众，广泛开展群众性精神文明建设活动，倡导健康、文明的生活方式，努力构建新型文明社区。
三、着眼建设和谐新芦淞，全力推动社会事业新进步
以改善民生营造和谐。全面落实各项就业、再就业优惠政策，加强劳动技能培训，扩大就业渠道，严格劳动执法监督，保障人民群众合法权益。扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴措施，落实社会保障制度。推进社会福利事业和老龄事业，做好优抚安置和残联工作，完善社会救助体系，逐步提高城乡低保和农村五保户供养标准，继续实施安居工程，确保困难群众老有所养，住有所居。
以协调发展促进和谐。加大科技投入和科普宣传力度，大力支持自主创新，推动科技成果转化为现实生产力。进一步整合教育资源，力争实现教育投资多元化；强化义务教育，发展优质教育和职业教育。大力推动群众文化体育事业，繁荣文艺创作，发展文化产业，抓好文化市场整治工作。不断改善医疗卫生服务条件，完善医疗卫生服务体系，加强食品、药品监管，提高突发公共卫生事件应急能力，努力解决群众看病难、看病贵问题，让百姓病有所医。继续开展计生优质服务，加强流动人口计生管理，完善计划生育综合治理和利益导向机制，稳定低生育水平。
以维护稳定保障和谐。深入开展“五五”普法活动，提高公民法律意识；规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，真心实意为人民群众排忧解难。积极开展“平安芦淞”创建活动，依法严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理。进一步落实安全生产责任制，提高安全生产意识和能力；大力整治消防隐患，切实保障人民群众生命财产安全。继续加强人民武装和民兵预备役建设，完善国防教育体系，提高全民国防意识。
四、着眼建设高效新芦淞，全力推进政府职能新转变
坚持科学施政，构建创新型政府。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的民主科学；大兴学习之风，不断提高干部理论素养、业务素质和工作能力。弘扬创新精神，激发创新活力，不断提升政府服务经济和管理社会事务的能力与水平。
严格依法行政，构建法治型政府。坚持行政首长负责制和领导过错责任追究制；推行政务公开、村（居）务公开，加大政务中心和门户网站建设力度，增加政府工作透明度；加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法；切实加强基层政权建设。
突出惠民富民，构建务实型政府。坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在促民富、兢兢业业保民安；致力于引导经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境，努力打造务实诚信、团结高效、运转协调、创业惠民的政府形象。
谋求集思广益，构建民主型政府。在区委领导下，以民主促团结，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚决执行人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理落实工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛集中民智，形成工作合力。
推进反腐倡廉，构建廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件；严格公共资金的使用和管理，坚持厉行节约，勤俭办事；规范招投标管理，强化对公共支出、重点工程、专项资金的绩效审计，确保资金安全和使用效率；坚持有贪必反，坚持有腐必惩，坚持有乱必治，坚持有责必问，对违纪违法的腐败现象决不心慈手软，对不向人民负责的失职行为绝不姑息迁就！
各位代表、各位委员、同志们，我们正处在大发展的黄金时代，世界日新月异，国家繁荣昌盛，中华民族伟大复兴的使命在召唤我们。让我们紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，紧紧依靠全区人民，同心同德，恪尽职守，在变革中作为，在创新中奋进，为实现芦淞新一轮经济社会又好又快发展而努力奋斗！
