强 国 跃
2008年7月22日
同志们：
这次会议的主题是，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步动员全区上下，抢抓历史机遇，大胆改革试验，全面完成全年各项工作目标任务，全力推进芦淞经济社会事业科学跨越发展。下面，我根据区委常委会议讨论的意见，讲三个问题：
一、上半年工作回顾
今年上半年是最不平凡的，先是南方冰雪灾害，接着是汶川大地震，国内外经济政治形势异常复杂。在这种情况下，全区上下坚持以科学发展观为指导，攻坚克难，务实进取，克服各种不利影响，经济社会事业继续保持良好态势，为新一轮科学跨越发展打下了坚实基础。
经济运行好于预期。1-6月份，各项经济指标呈现出稳步增长态势，全区完成地区生产总值48.63亿元，同比增长14.3%；完成财政总收入1.98亿元，其中一般预算收入1.03亿元，分别增长33.36%、33.02%；完成全社会固定资产投资22.51亿元，增长44.76%，增速居城市四区第一；招商引资实际到位外资1635.27万美元，实际到位内资7.67亿元。“沪洽周”签约项目13个，合同引进资金44亿元。园区建设争取到国家级重点产业基地——航空高技术产业基地落户挂牌，项目推进和产业链招商力度加大，南方公司一期、608所电子厂房、湘宁高中频、庆云电力机车配件二期等项目相继动工建设，云辉服饰、宇奴服饰、港馨实业、金特实业等建设投产，浙江服饰工业园顺利入驻，服饰加工产业集群规模日益壮大。服饰专业市场建设继续加快，九天、金轮、金冠等重点商业项目建设进展顺利，制定了《芦淞服饰城和芦淞服饰产业发展规划纲要》，成功举办“中纺协与湖南株洲服饰产业发展合作研讨会”并达成战略合作意向，行业高端交流得到加强。“两型社会”建设正式启动，专题研究并出台了《芦淞区“两型社会”建设综合配套改革总体方案（草案）》，积极对接长株潭“1+12”专项实施方案，先后推荐上报了40个重点项目，其中9大项目进入市综合配套改革方案和长株潭城市群规划，城乡公共服务均等化项目成为全市唯一的试点单位，老城区改造、董家塅国家航空高技术产业基地和枫溪新城片区被列入到全市“两型社会”城市建设重点内容。以基础建设为重点的城乡一体化进程不断加快，高质量完成铁西南路、芦淞路（第一标段）等城市干道及保育巷路、学堂冲路等9条背街小巷的改造建设，背街小巷改造在上半年城市四区考评排名中夺得第一。快速高效完成石宋大道征地拆迁，全面完成城市亮丽工程和绿化任务。建好了8个村级活动场所，坚固、百井以及古大桥村农村社区试点工作全面启动。
“三创”工作成效显著。一是全力推进创卫工作。今年3月份以来，全区上下积极响应市委、市政府号召，高度统一“抓创卫就是抓环境，抓创卫就是抓经济，抓创卫就是抓干部作风”的认识，以“不讲任何条件、不分白天黑夜、不惜一切代价”的气概全力投入创卫，加大领导力度，加大投入力度，加大工作力度，投入资金近5000万元，开展了单位院落、居民社区、河港堤坝、铁路沿线、农贸市场、小街小巷、“八小”行业的集中整治，基本完成30个环卫项目主体建设及城市亮化、美化、绿化工程，出台了创卫长效管理措施并有部分实施了市场化运作，小街小巷改造、“八小”行业整治获全市好评，病媒生物防制、健康教育、清洁能源推广全面推进，创卫工作取得了阶段性胜利。在创卫过程中，全区广大机关干部特别是街道、社区干部全力以赴，忘我工作，顶住了压力，经受了考验，付出了心血和汗水。广大市民群众、中小学生、非公经济人士走上街头，宣传创卫、模范实践，为创卫工作向纵深推进打下了坚实基础。二是深入推进省级文明城区创建，切实加强全区性工作的重点报道和新闻宣传，认真抓好“五创一争”工作，积极开展文明教育进社区、进学校、进家庭活动，成功举办首届 “青春·文明·卫生”大型晚会和“环保世纪行”文艺晚会，完成5家农家书屋建设，丰富了城乡群众精神文化生活。三是积极做好创建交通模范管理城市工作，重点改善中心广场交通状况，扎实开展“禁鸣”、“中心广场禁摩”、“主要路段禁货”等专项行动，先后多次试行灯控加交通标线的分流方案，城区交通状况明显好转。
社会事业协调发展。省、市、区确定的28件实事、32项指标任务完成过半，实现城镇新增就业4447人，下岗失业人员再就业2657人，农村劳动力转移就业1600人，大病救助覆盖率达100%。抗冰救灾和灾后重建工作主动、扎实、有效，投入资金100余万元帮助灾民恢复生产，12户倒房重建工作全面启动。积极组织汶川抗震救灾献爱心活动，捐款捐物300余万元。成功举办科技活动周、“校企共建”和首届企业科技创新月等活动。全面实现农村中小学“零收费”、城区中小学免收学杂费。计生流动人口管理与服务的经验得到好评。完成6个社区卫生服务中心建设。加大社会治安综合治理力度，严厉打击严重刑事犯罪和“两抢”、入室盗窃、盗抢机动车等多发型侵财犯罪，加强治安防控、社区警务室、专业治安巡逻建设，“三所一会”等人民调解工作收效良好，“三合一”场所整治成效明显，安全生产月活动和安全生产百日督查专项行动有效开展，治安形势进一步好转。其他各项事业都取得了新的发展。
民主法制稳步推进。区人大及其常委会依法行使职权，围绕发展大局，积极组织开展代表视察和执法检查，成功承办全国九省十二市（区）县人大工作研讨会。区政府坚持依法行政，切实转变职能，不断提高工作效率和水平。区政协始终坚持团结、民主主题，配合中心工作开展调查研究，认真做好提案工作，充分履行了政治协商、民主监督、参政议政职能。区法院、区检察院也在各自的职能范围内，为全区经济发展和社会稳定提供强有力司法保障。统战、工商联积极发挥职能优势，凝聚各界力量服务发展。非公经济“三最”评选工作取得丰硕成果。党管武装和民兵预备役工作取得新进步。
党的建设继续加强。在各个中心工作中，广大党员干部冲锋在前、实干在前，各级党组织的战斗堡垒作用进一步巩固，党员的先锋模范作用进一步发挥，各级班子和干部队伍和谐共事、积极谋事、激情干事的氛围日益浓厚。坚持正确用人导向，先后调整交流干部82名，提拔重用干部22名，选派10名优秀青年干部到村挂职锻炼，进一步配强科级领导班子，干部队伍人才活力进一步增强。在抗冰抗震救灾中，各级党组织和广大党员干部率先垂范，顽强拼搏，慷慨解囊，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。特别是非公经济党组织积极组织党员老板捐款捐物、当义工，为创卫和救灾作出了积极贡献。全面完成19个村级班子换届选举，积极开展党建示范点创建、社区（村）党建帮扶，机关党建、社区党建、农村党建和非公党建都有新的发展。加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大对违法违纪案件的查处惩办力度，党风、政风和社会风气进一步好转，党和政府在群众心目中的公信度稳步提升。
同志们，回顾半年来的工作，我们感慨不少，在困难的拼搏中，我们重塑了形象；在挑战的应对中，我们凝聚了力量；在成功的喜悦中，我们赢得了尊严。综观当前形势，下半年压力主要在于：全球经济放缓、美元贬值、股市低迷、石油价格持续走高；国内信贷和土地闸门趋紧、资源和环境约束增强、生产要素对经济运行的制约突出、输入型通胀和就业压力加大。受自然灾害和不确定因素影响，发展的难度和变数大于预期；区内项目推进艰难，投资后劲不足，财政支出“刚性”增大，创卫工作面临诸多难题，市容长效化、市场化管理还没有走出路子，农贸市场、“八小”行业整治仍然压头，综治安全维稳任务很重。党建工作适应新形势、新要求尚需进一步创新，干部队伍作风建设任重道远等等。有利条件在于：“两型社会”改革试验全面启动，将为我区新一轮加快发展，特别是主导产业带来更大发展空间；省委“一化三基”、市委“保二争一”的目标，为我区科学跨越发展增添了新的动力；随着“三创”工作的持续推进，区域投资的环境越来越好，干部队伍干事创业的氛围越来越浓，群众参与和支持的积极性越来越高等等。抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，迫切需要我们在更深层次、更宽领域、更高水平上，积极融入“两型社会”改革试验，推动全区发展实现“又好又快”的“科学跨越”。
二、下半年工作重点
长株潭综合配套改革试验区建设的主题是“两型”，核心任务是“两新”，实质是以人为本，科学发展。
把园区建设作为推进“两型社会”建设的重要依托。致力把园区打造成推进新型工业化的主阵地、“两型社会”建设的示范区，围绕“东航空城、西服饰园”的产业定位，全面启动国家航空高技术产业基地规划设计和方案招标，立足产业架构，打造军民并进、研发生产经销一体的完整产业体系，建设国际化的民用航空特色产业基地。加快推进服饰产业“三区一院一平台”建设，着力建设产业链比较完善、拥有自主服装品牌、符合新型工业化要求的服饰产业体系。搞好建宁开发区建设，进一步加快基础设施建设和整合开发，积极做好康泰和新芦淞服饰工业园等项目建设协调服务。要把芦淞南部作为一个经济整体，在南拓的路径选择上重点以“带状推进”为主，着力打造枫溪大道、湘江风光带等道路沿线经济带；在新城建设上重点以“块状开发”为主，依托航空城、枫溪生态城等实行联片成块开发，整体谋划功能配套，统筹推进南部工业新城建设。
把环境建设作为推进“两型社会”建设的重要抓手。以“环境建设年”活动为契机，把环境建设当成衡量“两型社会”改革试点成效的综合指标来推进，着力塑造城区形象，打造投资洼地。一是要着力提升产业业态环境。加快完成服饰步行城一期“穿衣戴帽”工程，重点推进金轮、金冠、汉华、中央商业广场、欧洲城童服市场等商业项目建设，年内完成南华、海裕、锦云、南星等农贸市场改造，认真做好“中国服装商贸名城”申报工作，大力发展创意策划、商业包装、电子商务等新型业态，举办好2008’中国·株洲（芦淞）炎帝服饰商务节。二是要着力提升城市生态环境。积极抓好河港堤坝、铁路沿线等环境综合治理，加快推进污染土地治理开发，加强水土保持，大力推广清洁能源，提高对污水、废气、垃圾的处理能力。加大园林建设力度，尽早规划屋顶、墙面主体绿化，尽快出台枫溪生态城控制性详规，以枫溪大道为主轴，以凤凰公园、天池公园、沿江景观带为依托，着力构建生产、生活、生态相协调的城市生态景观体系。三是要着力提升城市卫生环境。当前正值创建国家卫生城市最关键时期，各级各部门要继续发扬“争创一流”的芦淞精神，把主要的精力放到创卫一线，把更多的资源配置推向市场，把投入的重点用于基础建设，把参与、考评的主体交给群众，推动创卫工作由突击型向长效化转进，由党委政府“主打”向社会参与、群众自治转进，真正把创卫的过程转化成老百姓的民心工程、发展的环境工程和干部的作风工程。
把基础建设作为推进“两型社会”建设的重要纽带。加快“和厚园”集中安置小区建设，为和谐拆迁奠定基础。认真做好湘江五桥拆迁工作，积极配合市里搞好文化园三期改造、石宋大道建设和芦淞路、株醴路、人民路等城市主干道改造，启动果园路建设，完成枫溪大道接高科园工程，全面完成贺家东路、大冲口路等40条背街小巷提质改造。要坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的思路，加快新农村建设步伐。积极发展现代农业，进一步巩固和发展无公害蔬菜、优质瓜果、良种牲猪等特色种养基地，大力发展以百井农民休闲公园、徐家冲生态休闲农庄等为代表的休闲观光旅游，支持有发展潜力的农产品加工龙头企业做大品牌。抓好城乡公共服务均等化试点机遇，把社会主义新农村建设与全国农村社区建设试点有机结合起来，办好百井、罗塘示范村，形成城乡互动、优势互补、共同发展的格局。把土地作为统筹城乡发展的第一要素，切实加大对土地一级市场的监管力度，实行全面规划、重点控制、成片开发，提高土地资源集约利用水平和产出效益。积极探索更加灵活有效的土地依法流转办法，加强零散闲置土地的整合开发。坚决遏止城乡非法占地、非法建房在局部蔓延势头。
把改善民生作为推进“两型社会”建设的核心要求。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民意。要站在构建和谐社会的高度，以“三最”问题为切入点，以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，大力发展各项惠民事业，让人民群众实现更多诉求，得到更多实惠，享受更多发展成果。要全力推进省级文明城区和国家交通模范城市创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，培育和形成良好的社会风尚。把创建和谐社区作为构建和谐社会的基础，纵深推进“六型”社区建设。进一步加大科普宣传和科技投入力度，加快科技成果转化和科技计划项目的实施。坚持教育强区，以“办人民满意的教育”为目标，加强师德建设，改善办学条件，提高教育质量。加强流动人口计生管理，搞好计生优质服务，落实各级管理责任，稳定低生育水平。完成区疾控中心和伤科医院住院大楼建设，加强疾病控制、医疗救治和卫生监督，完善城乡卫生服务功能，推进公共卫生、农村卫生和城市社区卫生全面统筹协调发展。认真落实政府为民办实事工作，加大职业技能培训力度，及时帮助“零就业家庭”和“4050”人员解决就业困难，充分发挥各方创业就业的积极性，依法维护劳动者合法权益。进一步完善社会救助体系，扩大城乡居民保险覆盖面，抓好救灾救济工作。积极开展优抚双拥工作，加快人武部营院建设。认真做好第二次全国经济普查工作。广泛开展以奥运为主题的群众性体育文化活动，繁荣文化体育事业。机关事务、档案区志等工作都要有新发展。
把维护稳定作为推进“两型社会”建设的重要保证。平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我国最重要的国家形象。当前，北京奥运会即将开幕，维稳压力空前，维稳工作刻不容缓。能不能把各种社会不稳定因素消除在初始阶段，能不能把各种群体性事件苗头化解在萌芽状态，能不能把各种信访问题解决在当地和基层，是对我们执政能力和执政水平的严峻考验。全区各级各部门要从讲政治、讲党性的高度，切实增强责任感和紧迫感，全力做好维稳工作，确保全区在奥运期间无群体性非正常上访事件、无群死群伤事故、无赴省进京非正常上访、无邪教活动、无重大特大火灾事故。要坚持科学决策、民主决策、依法办事，从源头上预防和减少社会矛盾。要注重信访工作力量整合，加大矛盾纠纷排查化解力度，遵循“宜散不宜聚，宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，扎实开展“书记大接访”活动，及时妥善处置各类信访突出问题。要坚决落实维稳工作责任制和领导包案制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层明确责任，层层落实责任，坚决把问题化解在萌芽状态，解决在基层。严格实行责任追究制，若发生不稳定事件并产生严重后果，则实行倒查责任，凡问题该发现而没有发现、该报告而没有报告、该排查出来而没有排查出来、该及时调处而没有及时调处，哪个环节出了问题就严肃追究哪个环节的责任，哪个当事人出了问题就严肃追究当事人及相关领导的责任。进一步加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，加快治安电子防控、专业治安巡防和社区警务室建设，有效震慑和打击犯罪。要健全突发公共事件应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，加强重点领域和重点行业的安全整治，防止发生重特大事故。进一步加大政法综治维稳工作服务经济发展和重点项目建设的力度，为全区经济社会科学跨越发展保好驾、护好航。
三、大力加强和改进党的建设
推进科学跨越发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是加强和改进党的建设的要求。全区各级党组织和广大党员干部要加强自身建设，改善工作方法，改进工作作风，为推动科学跨越发展提供坚强保证。
加强和改进思想建设。要强化理论武装。理论武装是党的建设的重要任务，是加强党的执政能力建设、永葆先进性的基础性工作，是建设学习型政党的重要举措和有效途径。全区广大党员干部要增强理论学习的紧迫感和自觉性，把学习贯彻落实党的十七大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。通过强化理论武装，使每个党员干部在党性修养上有新加强，在运用理论指导实践上有新进步。要勇于创新。过去的工作虽有许多亮点，但仍或多或少存在低水平重复、小范围循环、老办法运作、旧理念评价等问题。要千方百计冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，特别是在“两型社会”的改革试验中，要有超常规的措施，找到突破性的办法，敢于涉足盲区，善于突破禁区，勇于触及“雷区”。要善于造势。把造势的着眼点放在营造团结和谐氛围上，充分发挥党委统揽全局、协调各方职能，切实发挥人大、政府、政协、民主党派、工商联和人民团体的积极作用，努力形成民主团结、生动活泼、安定有序的政治局面；把造势的着力点放在激情干事创业上，把方方面面的主动性、积极性和创造性调动好、维护好、发展好；把造势的落脚点放在推动发展上，在事关服饰名城、航空新城、和谐生态城建设等重大项目的包装策划和推介上，要善于运用合理手段，借助宣传资源，动员积极因素，着力营造良好的舆论和社会氛围。
努力加强党的组织建设。加快芦淞发展，关键是要有一支充满活力、勇于负责、敢于作为的干部队伍。要坚持正确的用人导向，创新选用机制，真正把那些发展实绩显著、善于攻坚克难、人民群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来，尤其注重从急难险重工作和基层一线中选拔任用干部。要牢固树立“实践锻炼就是最好的教育培训”的理念，注重从市、区重点工作和项目推进中历炼干部，努力造就一批德能正其身、才能胜其任、绩能服其众、体能担其责的高素质业务骨干。要积极探索新形势下基层党建的新途径、新方法，认真做好群团组织换届工作，切实抓好“党建帮扶”、“三级联创”、社区党建和非公经济党建工作，不断夯实党的基层战斗堡垒。扎实抓好党员干部队伍建设，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使广大党员真正成为牢记宗旨、服务群众、推动发展的先进分子。认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实教育、制度、监督并重的惩防工作体系，把反腐倡廉工作不断引向深入。
发扬更加务实的工作作风。落实是一种行为，务实是一种品质。当前许多工作不是缺思路、缺计划、缺力量，关键是缺落实，仍然存在落实得不快，落实得不坚决，甚至虎头蛇尾的问题。要形成这样一种共识，不在于出多少思路，而在于办多少实事；不在于总结多少经验，而在于完成多少项目；不在于开多少会，而在于解决多少实际问题，定下来的工作雷厉风行，看准了的事情坚决扭住不放，一抓到底。要树立这样一种理念，工作就是创造，工作就是责任，工作是一种追求，工作是一番事业。要倡导这样一种风气，每做一项工作都认认真真、扎扎实实地抓，决不上推下卸，用这样的态度，使我们每一项工作和决策真正落实到基层和群众中去，不断开辟前进的道路，千方百计促进全区经济社会科学跨越发展。
同志们，机遇蕴藏优势，未来在于把握。让我们牢记宗旨，鼓足干劲，真抓实干，开拓创新，为圆满完成全年工作目标任务、推动科学跨越发展而努力奋斗！
