2007年8月28日

 

各位领导、同志们：

    为加快推进全区“项目建设年”活动和新型工业化，动员各级、各部门进一步做好服务工作，今天，我们在此召开开展“项目建设年”活动、加快新型工业化进程调度会暨规范培育服务工业企业动员大会。下面，我就前段工作进行总结和分析，并对后一段工作作出安排。

上半年，我区紧紧把握项目建设这条经济社会发展的生命线，下发了《实施意见》，组建了“一室四组”工作机构，开展了许多卓有成效的工作，建立健全区领导现场办公、专业组协调服务、重点项目调度、督查、考核等工作制度，信息反馈畅通及时，宣传报道跟踪到位，督查考核评比形成竞争机制，有效地调度各部门、各单位的力量，形成了全区积极主动争项目、想方设法引项目、千方百计上项目、集中精力抓项目的良好氛围。强书记和我及四大家30多名相关牵头领导和服务单位多次到项目业主单位上门服务，了解项目进展情况和存在的困难问题，为各项目建设出谋划策、排忧解难，促动全区各级各部门不断改进工作作风，增强服务意识，提高服务水平，全心全意为项目服务，为项目建设推波助澜，共为项目建设业主单位解决问题163个。在各方面的积极推动下，目前大部分项目进展顺利，已完成开发储备项目8个，引进争取项目5个，开工建设项目20个，竣工投产项目10个，正在建设的竣工投产类项目9个。第四届“珠洽会”我区签约的14个项目和环洲鼎盛项目现已纳入到区重点项目库，协议引进资金达30多亿元。上半年，我区完成社会固定资产投资15.6亿元，同比增长67.9%，增速列全市第一，其中基础设施投资同比增长109%，房地产投资同比增长51.3%，技改投资为去年同期的8.7倍。

上半年，区委、区政府大力推进新型工业化，航空城建设、芦淞服饰产业集群公共服务平台建设、
泰服饰工业园、宇奴服饰工业园、太子童服二期生产基地、南方阀门扩产工程、广贸实业、南天木业（已投产）、翰洋模具、神通电信二期等10个工业项目已开工建设；608所一期、名扬橡塑二期、香港一枝花二期（五家）、服饰置业标准厂房二期等4个项目已竣工投产；湘宁高中频、金舜粮贸、中兴工业园、精诚工业园、好棒美食品工业园、新芦淞服饰（都市）工业园等项目正在筹建之中。区发改局、企促局和乡、办事处、园区一起，加大规模企业规范培育力度，目前已有永丰禽业、宇奴服饰等4家新增企业进入我区规模企业笼子，另有益雄棉纺、云辉服饰、万家香食品等13家企业申报资料已通过市统计局初审，预计全年将新增规模企业20家左右，并完成产值3个亿、增加值1个亿以上。同时，环保部门加大了执法稽查力度，重点整治了洗水企业和高耗能企业，万元规模工业增加值能耗0.43 吨标准煤，同比降低7.7%。

上半年规模工业总产值突破25亿元，达到25.8亿元，同比增长28.9%，增速比上年同期提高26个百分点，其中，唐人神集团完成工业总产值8.29亿元，同比增长30.9％，完成工业增加值2.5亿元； 4家新增规模工业企业完成产值4299万元、增加值1300万元。

董家塅高科园按照“东航空城、西服饰园”的总体思路，上半年新引进工业项目5个，累计引进项目38个；新增开工建设企业5家，累计开工建设企业24家（含二期开工建设项目），竣工投产企业19家；完成基础设施投资1.1亿元，平整土方200亩，新建道路1500米，扩建道路500米，新铺排水管道5000米，新铺给水管道、电力沟管、电线管道各1000米，新建绿化面积5500平方米，1.5平方公里核心开发区基础设施全部配备到位，达到了设施齐全、功能配套的要求，工业新城初显轮廓。目前，园区整体开发建设稳步推进，工业经济保持了快速健康增长的势头，有力地促进了区域经济社会发展。

上半年高科园政策区内共完成固定资产投资7.3亿元，同比增长168.8%；技工贸收入37.8亿元，同比增长160.8%;完成利税2.13亿元,同比增长128.5%;出口总额1695万美元，同比增长132.5%；万元工业增加值能耗下降4.2%；建设项目环保审批率达到100%，园区综合考核指标在全市十个工业园区列第一。

1、服务意识有待加强。大部分服务责任单位思想重视，措施得力，任务落实效果好。但也有部分责任单位服务意识有待加强。具体表现在：一方面是部分单位工作方案和工作计划还不够细致，信息报送不及时，项目进展表填报不规范详实等；另一方面是部分单位还停留在送报表、报信息和搜集情况上，向牵头领导汇报和与市区有关部门联系协调不够，服务措施有待进一步落实和创新，为项目建设解决困难问题的力度有待进一步加强。

2、共性难题亟待破解。一是项目拆迁难问题。由于商业开发拆迁项目与政府公共设施建设拆迁项目补偿标准不一，加上其他一些市场利益导向因素，导致拆迁工作较为被动，项目拆迁难问题普遍存在；二是项目融资难问题。当前融资渠道的片面单一，不仅使中小项目业主存在融资难，部分政府投资的基础设施项目因投资主体不明确、融资渠道需通过土地开发等市场化手段筹集也一定程度的存在融资难问题；三是土地手续办理进展慢问题。国土新政策的出台和规划修改难等原因导致用地报批、过户或规划审批、项目报建手续办理等进展缓慢；四是出台优惠政策难问题。由于外地招商引资优惠政策和服务手段层出不穷，市、区两级限于自身实力，难以出台相比外地更具竞争力的优惠政策，对引进争取工作形成一定制约；五是涉及改制企业的项目进展较慢的问题。企业改制的项目，涉及中央、省、市审批、专项财政转移支付扶持等，工作进展不快；六是部分项目增产不增收的问题。由于建设环节的税收由施工单位交纳，项目业主单位未实行代扣代缴，导致部分项目存在增产不增收等。

（二）工业发展任重道远。虽然上半年我区工业生产有较大增长，但是在高速增长的背后我们应该清醒的看到我区下半年的工业发展形势并不乐观。一是太子奶搬迁的影响较大，6月份起太子奶由天元区统计后，除增加值增速我区算一半以外，其它任何数据都由天元区统计，对我区工业主要指标的排位造成了较大的影响，如果加上太子奶的有关数据后，我区规模工业增加值可达8.5亿元，增速为24.8%。高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达56.1%,就可由全市第四名上升到第二名。二是工业经济总量偏小。上半年，我区工业增加值占生产总值比重仅28.9％，比全市末位仅相差0.1个百分点，其中规模工业增加值总额在全市排第六名；工业企业实缴税金总额仅6116万元，在全市排第６；在城市四区中，我区大中型工业企业的数量比其他区都少得多，荷塘区、天元区、石峰区分别为10家、7家、27家，而我区只有4家。三是原材料价格上涨对工业生产产生一定制约。在我区正常生产的35家规模工业企业中，有32家企业的原材料价格上涨，唐人神集团的主要生产原料—玉米和生猪购进价每吨分别上涨23.2%和42.5%，其他如钢材、铝、铜等价格也纷纷上扬。生产资料价格的过快上涨，不单增加企业经营成本，而且推动工业品价格上扬。

（三）结构矛盾依然存在。一是产业结构矛盾依然存在，虽然历经多年下大力气改善，受三产业和建筑为主的经济结构的影响，工业对生产总值的拉动还是有限，上半年，工业对地区生产总值的贡献率仅为33.7％，拉动区生产总值增长5.7个百分点，三产业则突破50%，拉动区生产总值增长8.4个百分点，工业贡献率低导致区生产总值难于更快增长。二是投资结构矛盾对产业结构的改善作用有限，近年来，我区投资主要集中在房地产和基础设施类，今年1-7月18.7个亿的投资，在市中心4平方公里的中心商务区内就有近11个亿，占全区总投资的一大半，且都是商业房地产和基础设施投资项目；工业技改投资偏少，目前只占总投资的25%左右，预计到年底也只有30%左右。

下阶段，我们要加强服务，确保项目进度加快；加强协调，确保工作落实到位；加强策划，确保后续项目跟进；加强督查，确保预期目标实现：

1、抓协调服务重落实。“项目年”活动主要工作内容就是不断强化党政机关责任，主动为项目建设协调服务，解决项目建设过程中的困难和问题。下阶段我们重点要继续落实领导现场办公制度、工作督查制、项目建设调度会议制度，增强其可操作性和实用性，层层强化督查服务、分段具体落实，对市级重点项目，要坚持每半月督查服务一次，每月通报一次项目进展情况，对区级重点项目，坚持每月督查服务一次，每两月通报一次，大家分头去找准前段工作中的差距和不足，认真应对各个项目建设中的困难和问题，及时帮助项目单位加以解决。各服务责任单位要树立“马上办”，“上门办”、“变通办”、“公开办”的效率意识，服务意识，不怕困难，一件一件抓落实，一个问题一个问题去解决，一以贯之，一抓到底，坚决完成好区委、区政府确定的109项目的即定目标。

2、抓措施创新求实效。下阶段，要不断创新工作措施，丰富项目服务手段，谋求各方面的支持，克服各类共性难题：通过拓宽园区融资渠道，加快园区的基础设施和配套设施建设，加快后续土地开发工作，开展项目代报制等，尽可能解决土地供应难、报批报建难等问题。通过组织有关项目业主单位参加政、银、企合作洽谈会，帮助项目单位引进战略合作伙伴，争取上级政府和民间组织组建担保公司等，尽可能解决项目投融资难问题。通过拆迁办、法制办、公、检、法等部门组织好依法拆迁、强制拆违，规范拆迁补偿标准，严格落实拆迁补偿政策，研究破解各类拆迁难题。通过认真研究国家、省、市产业发展政策，结合区域实际情况，开发储备、引进争取一批重点项目，为下阶段的项目建设打下基础。通过创新招商方式，注重“节、会”集中招商与小分队、点对点有针对性招商相结合，在举办炎帝服饰商务节集中招商推介的同时，利用工商联、非公党委、个协等组织，充分利用好我区的商贸流通优势，联系上游生产企业入区立项建厂，本地化生产，使工业招商有实质性提升。

3、抓效能监察促作风。下阶段，我们将进一步加强对“项目建设”绿色通道运行情况和服务跟踪落实情况的效能监察工作，严肃查办行政不作为、缓作为、无作为的现象，对工作不落实的给予通报批评和相应处罚，对造成严重后果的追究责任，从而促使机关干部以更加务实的工作作风为项目建设服好务，进一步把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来。

航空产业集群方面，目前高科园南方公司专项项目一期工程已正式开工，园区及相关职能部门要积极配合，加大协调，在附属工程报批、报建、招标等方面为企业提供更优质、更贴心的服务；南方公司政策性破产启动前后，要积极组织相关部门对其下属企业上门摸底调研，了解它们的发展方向、遇到的困难及需要政府解决的问题，据此将向市政府争取相关政策，在董家塅高科园周边区域开发一个“航空产业中小企业促进园”，专门承接和培育南方公司改制企业，扶持其做大做强；要支持配合南方动力机械研究所加大航机陆用产品的开发力度，加快民营机制引进和民用产品开发。服饰产业方面，要加快建设“三区一院一平台”，全力支持“侨泰服饰工业园”、“宇奴服饰工业园”、“康泰服饰园”和“新芦淞服饰（都市）工业园”等项目建设，重点加大品牌服饰招商引进力度，继续加快芦淞服饰物流中心建设，尽快建成芦淞服饰职业技术学院，不断完善芦淞服饰产业集群公共信息服务平台，早日形成芦淞服饰制造优势。同时，积极创造条件孵化以德光为基础的“光源产业基地”；支持珠华机械有限公司打造阀门生产基地并争取用三年左右时间发展成为上市企业；利用市区产业结构调整契机，支持市纤维水泥制品厂、湖南华升雪松实业等改制企业主辅分离后的一些优质产品和招商引进的优质项目进入董家塅高科园。

（三）突出规范服务培育，进一步夯实工业经济增长基础。

一直以来，都说芦淞区工业是“短腿”，“短”在哪里，怎样补“短”，说法不一，多种多样。这都是正常的，经济发展和产业运行都有其自身发展规律，政府不应该也没必要干涉企业生产经营的具体环节，但是政府又必须把握经济规律，从整体上进行产业引导。目前，全市共有规模工业企业904家，其中石峰区有122家，天元区有63家，荷塘区有49家，而我区规模企业长期在30家左右徘徊，到今年才有37家，应该说这与我区的实际情况偏差很大。近年来全区的民营企业蓬勃发展，特别是木业、服装加工、机械制造等行业发展尤其迅猛，其中一大批企业已经具备了规模企业申报条件，这些企业一直未纳入规模企业统计范畴，仍然在延续小作坊式生产模式，有的无证无照，有的证照不齐，有的严重缺乏安全生产的条件，有的甚至热衷于“假冒伪劣”，起码的产业氛围就不好，好象在我们这里不依法依政策经营还是“对”的路子，大家都这么搞，都这么学，必然带“坏”一片，对自身发展方向和发展道路没有一个清晰的思路，照这样下去，不仅企业没有出路，芦淞区的工业也没有希望。因此，迅速引导这些中小型企业走规范化、规模化、品牌化发展之路，壮大规模工业总量是当前全区经济工作中一个近在眉睫的问题。

从眼前来看，壮大规模工业总量是推进新型工业化的一项重要的基础性工作，将对工业增加值、工业企业实缴税金、规模工业资产利税率、工业固定资产投资等指标起到明显提升，关系到年终工业经济排名和政绩考核。从长远来看，量变推动质变，规模产业效益对于我区来说，总量扩张的外延式发展阶段是推进新型工业化过程中一道必须跨过的槛。我区现有规模企业太多集中在航空机电、健康食品、服饰加工等几个有一定优势的产业上，要真正实现产业集群还需要在几大支柱企业周围汇聚一大批研发实力强、配套能力强、品牌叫得响、有一定规模优势的中小企业，因此必须通过外力“促使”条件成熟的中小企业走规范化、规模化、品牌化发展道路。只有工业总量上去了，我区产业结构才会更趋合理，地方财力才能大幅增长，市民收入才能更加丰厚，各个企业也才能在良好的产业氛围中做大自己，在良好的产业氛围中吸引更多的品牌企业入驻，互相烘托，实现产业集群。

今天，区委、区政府在这里召开大会，专门对规范培育服务全区工业企业工作进行部署，充分说明了区委、区政府对这项工作的重视和对壮大规模工业总量的决心。具体工作在方案中已经明确，我不再多说，在此只强调四点：

一是开展此项工作的目的主要是摸清家底，有针对性地做好服务工作，对企业的现在负责，对企业的未来负责。长期以来，我区对于民营经济的发展思路都是“放水养鱼”，目的是什么，就是为了“鱼”尽快长大，为区域经济和地方财税做贡献，在行动中必然会涉及到核定税收问题，所以我特别请工商、税务等部门同志注意，在此过程中必须做到依法、公开、公正，要考虑到实际情况和起步之初的导向，充分地给予培育。我也向各位企业家承诺，只要大家如实填报相关信息尽到依法纳税义务，区有关职能部门绝不会干扰企业正常生产经营活动，在转为规模企业后，你们将得到政府更完备、更快捷的信息和政策服务。相反，如果企业对自己不规范、甚至违法经营的地方不引起重视，拒绝整改，区委、区政府也将依法依政策严格地采取相关措施。扶持规模企业，培育品牌企业将是我们在今后经济工作中一个坚定不移的方针。

二是在乡、办财税体制改革后，各乡、办的税收任务不再向以往那么压头，应该把经济工作的重点放到关注辖区企业或项目的税收征缴和培育产业、培育税源上来，由被动地完成税收任务转为主动地服务新的经济增长点。各乡、办应在“放水养鱼”过程中要承担起挑选、养护“鱼苗”的角色，做到对辖区的各类经济实体情况心中有数，报告好、协调好、配合好区直有关部门，对上规模、成长性好的企业要上门服务、提供政策咨询，也把企业困难向上反映，形成上下联动的良好服务氛围。

三是向全区企业经营者再进一言，小打小闹是没有出息的，做不长久的。大家都是创业者，都想为子孙后代留下一份产业，一份证实自己能力和价值的业绩。世界各国经济发展史无一例外地在证明，企业只有依法依政策走规范化之路，只有逐年制定自己的发展目标去做大做强，抢占市场份额，只有不断去打造自己的品牌，才有光明的前途，否则不过是昙花一现，用不了多久就会被淘汰，你们所作的努力就逃不脱“付诸东流”的噩运。温州企业发展的经验教训更是生动地说明了这一点，他们有今天，与十几年前那种忍痛割“瘤”的决心分不开。

四是这次调查摸底和规范培育服务全区工业企业是优化经济发展环境的重要举措，务必形成合力。区工业主管部门要在此基础上建立健全一系列机制，实现长效服务和管理。要根据此次摸底情况形成全区工业经济基本数据库，做到每年更新；要对重点企业和关键性指标开动情况实时予以关注并加以分析、调度；要在规模企业广泛推行统计代理和会计代理引导，督促其规范财务制度；要及时了解企业面对的困难，主动协调服务，以规模企业的示范带头力量推动全区中小企业依法依政策规范经营，各自通过逐年努力打造好自己的品牌，建立自己的质量标准体系，完善自己的生产条件，进而在全区形成一种“正气”压倒“歪风”的良性产业氛围，一家企业不按规矩办事，不依法履行自己的社会责任，就必然带来一片去效仿，负面影响极大，就损坏了区域经济发展环境，损坏了依法依政策经营的企业的利益和声誉。因此，各部门必须形成合力，对拒不整改者采取严厉措施，这决不是破坏经济发展环境，而是优化经济发展环境的有力动作，当然在此过程中，决不允许出现“索拿卡要”等违法违纪行为，决不允许不依法依政策的作为，一旦这类问题出现，必将作出严肃的党纪政纪处分，直至追究法律责任！