在区二届人民政府第九次全体(扩大)会议上的
讲    话
尹 建 伟
2007年4月3日

各位领导、同志们：
    2006年，在区委、区政府的正确领导，区人大、区政协的监督支持以及全区各部门的精诚协作下，我区引资指标连续第五年位居全市首位，招商工作再次进入全省先进行列，城管环卫体制进一步顺畅，城区卫生面貌大幅改观，社区文化逐步创出特色，群众体育运动日益活跃。可以说，这些部门的工作都在“十一五”开局之年实现了首战告捷。2007年，我分管的这几个部门将紧密围绕区委“创业创新、惠民富民”工作主题，理清工作思路，紧扣工作重点，主攻工作难点，为实现全区又好又快地和谐发展而努力。
一、以“项目建设年”为契机，在更高层面上推进招商引资工作
2007年是全市“项目建设年”，市委、市政府已明确将产业发展、园区建设、基础设施三个领域作为项目建设的重点领域，提出了“四个一批”的总体目标（开发储备100个，引进争取100个，开工建设200个，竣工投产100个），并将责任分解到了各市直部门和县（市）区。全市齐心合力重视、发展项目，对于我区招商部门来说一方面将大大加速招商引资进程，减小工作阻力，是难得的机遇，另一方面，千帆竞渡，百舸争流的竞争局面也必须引起我们的危机感，对我区招商环境和服务质量方面提出了更高的挑战。我们必须在现有格局上强基础，求突破，才能巩固“芦淞招商”的品牌，主要从以下几方面着力：
（一）确立目标，明晰思路。今年市政府给我区下达的招商引资任务是全年合同利用外资5200万美元，实际到位外资4380万美元、到位内资8亿元。在连续五年的高位增长下，可以说，要完成以上指标的确有一定难度。但是，全区各级各部门特别是经济部门的同志们必须认识到，项目代表潜力，项目昭示希望，项目既承载产业，也惠及百姓民生，通过招商手段将项目推介出去，开发起来，是有关部门发展区域经济和社会事业的责职所在。必须要树立“大招商”意识，全局一盘棋，形成合力，才能加快项目建设步伐。只有项目落实，资源潜力得到充分开发，才能实现招商引资可持续发展。今年的招商工作仍要坚持“北强南拓”方向，立足芦淞市场群和董家塅高科园两大平台，作好旧城改造、新区拓展、服饰产业配套、航机产业集群四篇文章，完成30个项目的前期包装，将城市建设、园区建设、产业建设有机进行整合，形成综合开发项目对外发布。要抓住国际资本向中国流入，沿海产业向内地梯度转移，国家振兴老工业基地和中部崛起战略实施，长株潭一体化等多层面机遇，积极寻求战略合作伙伴，使我区区位、商贸、环境等优势通过招商项目吸引战略投资，通过招商运作实现公共资源效益最大化，从而形成对先进地区的后发赶超。
（二）把握重点，主攻难点。今年招商工作的重点在工业，难点在原有签约项目。工业方面，要围绕打造“航空新城”和“服饰名城”支持园区引进一批航机配套企业和知名服饰企业。重点协助南方燃气轮公司开展与西门子公司合作，庆云电力机车配件厂与日本相关公司合资合作，精诚实业与德国高端硬质合金锯齿项目合作等；争取引进杭州娃哈哈、香港恒信、台湾东方玻璃、大连凸轮等项目入园；协助加快侨泰服饰工业园和新芦淞服饰国际标准厂房建设进度，争取年内部分竣工投产；立足我区服饰加工业现有基础，有针对性地瞄准浙江、福建、广东等地的知名服饰企业进行招商，争取引进罗蒙、法派等全国驰名商标企业入驻。原有签约项目方面，主要是抓推进。市政府将对历届招商会签约项目实行重点调度，特别是将2006年“中博会”签约项目落实情况纳入今年的政绩考核，要求达到70%注册、50%开工建设、30%竣工投产（开业）。我区去年“中博会”签约项目19个，合同引进外资1.3亿美元，内资10.37亿元，如果能按比例注资到位，今年的招商指标完成难度就将大大降低。第二届“中博会”马上又将拉开帷幕，原有项目的落实不仅关系到我区在全市政绩考核中的地位，更是对投资商承诺的践行，项目落实的好坏，将直接影响“芦淞招商”品牌的成色，所以各有关部门必须将其作为主攻方向，找准突破口，全力以赴，化解难题。
（三）齐心协力，狠抓落实。在明确工作重点、难点基础上，更重要的是抓落实。一要抓制度保障。按照“一个项目、一个项目法人、一名领导牵头、一个部门负责、一个小组落实”的要求，继续完善全区领导及部门联系项目责任制、招商项目进度责任分解考核制、项目跟踪服务制，要将主要项目特别是省、市重点招商项目建设纳入绩效考核，将项目调度会纳入常规工作，各责任部门互通情况，集思广益，共商对策，形成你追我赶，共促发展的工作格局。二要抓组织保障。要培养一支政治素质过硬，专业知识扎实，爱岗敬业，富有活力的招商人员队伍，试行新进公务员在招商部门挂职锻炼机制；充分利用市场、行业协会专业人才集聚优势，广辟信息渠道，谋求建立一支社会化招商人员队伍，实现以商招商。三要抓项目前期工作。要根据省、市、区“十一五”规划对我区的产业布局、城市发展、社会事业等方面进行认真思考，用心去构思，深刻理解招商、项目、发展三者的关系；用智去策划，及时主动学习新知识，接受和运用新理念，把握好宏观和区域层面上的新动向，包装出有吸引力的项目；借机去宣传，在发挥会展推介主渠道作用的同时，要强化网络、平面媒体、行业协会的信息传播功能。今年重点要组织参加好第二届“中博会”、第四届“珠洽会”、“欧洽会”等活动，承办好株洲市服饰产业招商会，通过扎实的前期工作，力争在这些节会上推出一批好项目。四要抓优化环境。环境就是竞争力，当今各地招商引资的竞争已从单纯的优惠政策发展到能为投资商提供多大的成长空间，是软硬环境的综合竞争。为此，我区既要加快基础设施建设，争创物流优势、配套优势、集群优势，更要激发民众创业热情，倡导社会守信重义，提高公共服务效率，改进政府管理职能，严肃规范市场经济秩序，杜绝司法暗箱操作行为，努力营造一个“亲商、安商、富商”的创业环境、政务环境和法治环境。
二、以体制改革为契机，巩固前期成果，努力改善城市卫生面貌
    城管环卫工作今年的总体思路是：创亮点（中心广场、芦淞市场群、徐家桥步行街），保重点（白石港——原栗塘收费站），破难点（城郊结合部、居民社区），以拆违、渣余土、城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放和占道经营为重点，强化日常监管、保洁，探索城市卫生长效管理机制。主要做好以下几方面工作：
（一）稳步推进城管、环卫体制改革和机制创新。城管方面，区城市管理行政执法局已于年初组建完成，相关体制和机构运行正处于磨合期，区城管局要认真总结这期间取得的经验，并对行政处罚权相对集中后产生的新情况、新问题加以思考，提出对策，特别是要承接好区域拆违职能，在机构、人员方面及早谋划；进一步完善城市管理“三级考评”机制，明确界定区城管局、街道办事处、社区三级权限与职责，形成分工协作，网络健全的管理格局；加强条块联系，及时落实上级业务部门工作要求，及时解决群众反映强烈的难点问题，真正实现重心下移。环卫方面，要树立“大环卫”理念，以市场经济规则引导环卫事业单位企业化改革，进一步完善因事设岗、费随事转、全员竞聘、奖罚分明的路段承包责任制，科学配置资源，推行民主管理，强化外部监督，彻底根除原有体制下的种种弊病。
（二）加大投入，加快城市环卫基础设施建设和更新步伐。环卫设施密切关系广大群众日常生活，目前也是我区基础设施中的一个薄弱环节，必须予以高度重视，给予优先投入，同时尝试引入社会化方式对公共环卫设施进行建设和运营。要根据城市发展，特别是南拓需求，高标准规划和建设一批垃圾中转站、公厕等环卫设施，提高区域配套水平和环境承载能力。特别要建设好区环卫停车场，改造好沿江路垃圾站、神农公园公厕。要在城市主干道和社区新增一批垃圾箱，装备一批新型清扫车和洒水车，提高清扫能力，将主干道18小时保洁增加到20小时，中心广场、建设路等重点区域还要力争全天候保洁。
（三）继续强化队伍建设，提升系统整体素质。改革后的城管队伍具有一定的执法权，必须用好权、慎用权。要在全系统开展以公务员行为准则和相关法律法规为主要内容的政治、法律学习，强化宗旨意识，切实转变行风；要慎用自由裁量权，坚持教育纠章为主，处罚为辅，坚持堵疏结合，以疏为主的工作方式，注意完善执法细节，规范执法程序，推行人本执法，营造和谐管理局面；要继续完善“收支两条线”管理，严肃财经纪律，实现管罚分离，避免重复处罚，通过一系列举措树立芦淞城管文明执法新形象。环卫系统要树立“城市美容师”的自豪感，搞好新老接替，激发队伍活力；要通过提高环卫职工福利待遇，保障其各项权益不受侵犯，确保队伍稳定；要强化收费服务对等意识，杜绝乱收费，收费后清扫不到位等现象，重点做好“门前三包”和社区保洁工作，自觉接受社会监督。
三、以机关文化建设为龙头，提升“文化名区”品位
一是高度重视、切实加强机关文化建设。大力弘扬“敢为人先，争创一流”的芦淞精神，全面落实《芦淞区机关文化建设实施方案》、《芦淞区机关工作人员日常行为规范》，在全机关掀起“新机关、新形象”活动热潮，优化机关作风；要充分利用新机关良好的硬件平台，通过歌咏、书法比赛、家庭才艺展示等活动丰富干部职工业余生活，凝集团队合力，实现以“文”化人；加快构建具有芦淞特色的理念识别、视觉识别和行为识别系统，树立“依法、高效、创业、惠民”的政府形象。
二是立足于满足群众需要，培育特色鲜明的社区文化。要从公共文化设施建设和群众文化组织机制建设两个层面入手，结合各基层单位的实际情况，为先进文化在群众中的传播做好保障。结合和谐社区创建和社会主义新农村建设，为基层群众性文体活动开展提供指导和咨询。深入持久开展“文化下基层”活动，重点搞好电影进社区（村）工作。创建1-2个全民健身基地，举办好区第四届大众运动会，组团参加全市大众运动会。
三是整合潜在资源，繁荣区域商务文化。要借服饰商务节平台，大力传播炎帝服饰文化，提升我区服饰产业底蕴；要挖掘徐家桥、分袂亭、鲁班殿等历史人文沉淀，株洲会议旧址、八叠党支部旧址等红色文化资源，观音古寺、百年宝塔等农家休闲资源，开发具有乡土特色的旅游和产品项目，打造新的经济增长点。
四是严格管理，有效净化文化市场环境。要深入落实《娱乐场所管理条例》，定期举办文化经营户法律法规学习，健全行政执法责任制，在全行业建立分类台帐，搞好年审换证、日常检查等例行工作。以学校周边、居民小区、音像批发市场为重点，不定期开展文化、娱乐、出版行业专项整治，从机制上和行动上实现对全区文化环境的有效净化。
各位领导、同志们，2007年我分管的各项工作任重而道远，面临的困难和问题还很多。希望各位领导和同志们给予我们一如既往地支持，我们也将在区委的领导下与全区各部门紧密协作、务实进取，为全区经济社会又好又快的发展尽自己最大的努力。
    谢谢大家！