——2007年3月6日在株洲市芦淞区第二届人民代表大会第六次会议上
区长 蔡典维
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席同志提出宝贵意见。
2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，区政府按照科学发展观要求，紧扣“创业创新、惠民富民”主题，团结和引领全区人民扎实苦干、开拓创新，全区经济增势强劲，社会事业和谐发展。按区域统计，全年实现地区生产总值70.7亿元，同比增长14%，其中一、二、三产业分别实现增加值0.96亿元、31.68亿元和38.06亿元，分别增长6%、14.8%和13.6%；完成区级财政总收入23053万元，其中一般预算收入11886万元，分别增长23%、18.9%；全社会固定资产投资总额达25.03亿元，同比增长40.7%；三大主要指标增速均居全市城区之首。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12271元和5508元；人口自然增长率控制在5 ‰以内，城镇登记失业率控制在3.94%以内。
一、坚持内强外拓，芦淞商圈巩固提升
科学调整商业网点布局，制定完成区“十一五”商业网点发展规划。“两改一提”继续深入推进，汇金国际（泰之岛）、淞达、金都、环洲鼎盛（环洲城）等市场改造改制成功启动；“五统一”税费改革在天雅、华丽、银谷、智超等市场全线铺开；银谷、淞华等市场顺利向专业化市场转型；建宁购物公园、金帝广场裙楼建成并开业；家润多商业广场、中鸿时尚新天地、中旺锦安城、圣马可商业广场、九天置业广场、金轮时代广场、中央商业广场等重点商业项目进展良好；南大门小商品城、中房电脑城改造完成；商贸企业改制纵深推进，“三无”商贸企业改制工作稳步推进。调整充实了芦淞市场群管委会，成立了市场群综合执法大队，深入开展服饰市场群及钟鼓岭市场环境综合整治，市场环境全面好转；坚持以会展树品牌的发展思路，成功举办第四届中国•株洲（芦淞）炎帝服饰商务节、中国首届金牌代理商加盟商（中部区）评选、“对接义乌、发展芦淞”交流会等活动，并配合做好了“聚焦长株潭•芦淞商贸”大型采访活动，服饰市场群辐射范围进一步拓展，“芦淞商圈”品牌效应日益凸显，在被评为“中国十大服装批发市场”和“中国品牌市场”后，又获取了本年度全国唯一一个“中国服饰名城”殊荣，芦淞市场群管委会成为中国纺织服装专业市场联盟副会长单位。2006年，全区社会消费品零售总额达到57.82亿元，市场成交额达到132.81亿元。
二、坚持高位起步，工业芦淞生机勃发
以新型工业化带动城市化，“南拓兴工”步伐加快。董家塅科技工业园形成“东航空城、西服饰园”的产业定位，成功引进国家级重点项目——南方航空动力有限公司中小航空发动机项目，“株洲芦淞服饰产业集群公共服务平台”项目已获国家专项资金支持，服饰创业园、孵化园、品牌园均进入全面建设阶段，产业集群初具雏形。园区全年融资1.32亿元，新征土地600余亩，新引进项目5个，25家企业开工建设，19家企业竣工投产，完成工业增加值18.47亿元，实现利润总额1.85亿元,上缴税金1.46亿元，同比分别增长37 %、13%、47%；投入基础设施及配套建设资金3300万元，完成S211线园区段、高新一路、创业一路、创业四路等道路建设美化亮化，水电、下水、通信等配套设施更趋完善。建宁开发区道路、水电等基础设施进一步夯实，洗水、木业加工等产业集群优势开始显现。太子奶、唐人神等规模以上工业企业增速明显，伟大集团、火电建设公司等建筑企业增势强劲。“企业服务年”活动在全区扎实展开并取得实效，共为企业解决融资、基础设施、社会职能剥离等各类困难50余件。区属工业企业改制全面完成，“政银企校”合作升级，成功经验在全市推广。
三、坚持城乡一体，农村“三化”稳步推进
按照“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的思路，坚持“以点带面、整体推进”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。通过上级拨款、本级投入、社会募集等多种形式筹集新农村建设资金1000余万元，完成全区城乡统筹规划和龙泉、古大桥、新庄等7个村的详细规划，确定了5个省、市级示范村，建成新庄、燎原、关口等5个村级组织活动场所；全面推行有线（数字）电视入户工程，新入户600余户，推广新能源，建设沼气池45个；广泛开展了以“三清四改”为主要内容的村容村貌整治。大力加强农村基础设施建设，完成枫溪港流域1470米堤段加固，完成长白堤涵闸及农兴桥堤整修加固工程，新修乡村道路12公里，硬化路面28.6公里，协调筹资500多万元新建12个农电台区；以保护湘江景观带、枫溪生态林为重点，完成新造林549亩，抚育1200亩；动物防疫达省市要求，有效遏制了疫病的扩散。积极推进农业产业化，湘江、古大桥两个综合开发项目在中博会成功签约，完成前期投资200万元，“万家香”辣酱生产基地正式落户，古大桥、道田牲猪养殖小区通过市级挂牌，新品种经济作物种植面积不断扩大。努力繁荣农村精神文化生活，成功举办区首届农民趣味运动会和18期1277人次农民实用技术技能培训班。完成粮贸企业改制扫尾工作，加大了粮政执法工作力度，全面确保了粮食安全。
四、坚持对外开放，财源建设取得实效
立足区位优势，强化招商品牌建设，努力拓展引资渠道，参与昆明“珠洽会”和首届中部贸易投资博览会取得丰硕成果，成功签约项目22个，合同引进外资1.49亿美元，内资12.23亿元，荣获“全市中博会招商引资组织工作先进单位”称号。2006年，全区实现合同利用外资5186万美元，实际到位外资3801万美元，实际利用内资6.7亿元，各项招商指标继续领跑全市，再次荣获“全市招商引资红旗单位”。财税工作围绕可用财力增长和均衡入库两个目标，进一步强化税收征管，优化税源结构，增值税、营业税、企业所得税等主体税种增长势头强劲，税收收入占财政总收入的比重达92.2%，财政结构日趋优良；强化预算约束机制，科学安排财政支出，在确保机关工作正常运转的基础上，进一步向公共财政方向倾斜，加大了教育、科技、社会保障、城市管理、城市建设、行政中心、工业园区、社会主义新农村建设等方面投入力度；国库集中收付、乡（办）财区管和村（社区）帐乡（办）管等改革进展顺利。
五、坚持建管并举，城乡环境日益改善
坚持基础设施优先发展策略，着力推进“北强南拓”，城乡建设成绩显著。湘江防洪景观道路工程正式启动，建宁大道、铁西南路征地拆迁基本完成；湘江四桥成功合拢，快速环道建成通车；株渌路、枫溪大道改造及沿线木业市场整治全面完成；水文站路、福利达路、荷叶冲路等6条城市支路及乡村道路改造完成；新行政中心胜利乔迁；枫溪苑小区建设进展良好，一期8栋已封顶。创“国家园林城市”取得实质性进展，高标准完成“惠天然”、“康和”等园林式单位和天池广场、金鹰广场等建设工作，全区共增加社会绿化面积8.34万平方米，公共绿地面积2.5万平方米，落实屋顶绿化建设面积5000平方米。以迎“省十运会”和创“中国优秀旅游城市”为契机，基本完成城管行政执法体制改革，认真实施城市管理行政执法相对集中处罚权工作；以服饰市场群、钟鼓岭市场、中心广场等区域为重心，深入开展非法营运、违章占道经营、“城市牛皮癣”等市容环境综合治理，环卫工作大有进展，卫生死角明显减少。全面推行环境保护区域责任制，加强现场日常监管，重点抓好了建筑施工扬尘防治、电镀废水达标排放及其它行业污染治理，区域生态环境稳步改善。
六、坚持以人为本，社会事业全面发展
关注民生力度进一步加强，投入资金4133万元，全面完成省、市、区确定的各项实事；全年城镇新增就业人员9067人，下岗失业人员实现再就业4851人；不断健全社保体系，企业养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险分别新增参保人数6944人、838人、503人、3027人；严格依法加强劳动执法，全年共为各类劳动者挽回经济损失18.7万元。大力发展科技事业，出台了《关于激励自主创新推动科技进步的实施意见》和《芦淞区科技奖励办法》，实施市级以上科技项目10项，争取国家创新基金及市级项目资金460多万元，有力地推动了科技成果转化和科技人才队伍发展壮大。以“两项督导评估”迎省检和“两基”迎国检为主线，加大教育资源整合力度，投入近千万元改造贺家土小学、庆云山小学、南方一小、南方三小、金轮侨心等学校；出台全区中小学布局、布点方案，完成全区企业学校、下放初中接收和立人新校建设规划；深入推进课程改革，德育JQ工程深入社区、家庭，“以校为本教研制度建设”在全国推介。进一步完善落实计生利益导向机制，严厉打击“两非”行为，率先将计划生育信息管理系统引入社区和区辖单位；流动人口管理再创佳绩，受到原全国人大常委会副委员长、全国人口学会会长彭佩云的高度赞誉，继续保持“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”地位。社区文化体育活动丰富多彩，“邻里节”、“展农民工风采”等文艺活动深受群众喜爱，文化建设成效明显。加快公共卫生体系建设进程，深入实施卫生体制改革，成立区疾病预防控制中心和卫生监督管理所，启动了区疾控中心和血防站建设，完成6家社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站建设和伤科医院合并重组；不断改善农村医疗条件，完成建宁卫生院、曲尺卫生院燎原诊所改扩建工作；全面推行免费婚检，受益人数达800余对。全心关注、支持弱势群体的生存与发展，对全区1530户3078人进行了特困户定额救助，扶助建设安居房18栋，办理廉租房补贴49户；全面启动农村居民最低生活保障制度，出台了《芦淞区城市居民最低生活保障制度实施细则》，从制度层面全力确保“应保尽保、应保慎保”，全年共发放低保金772.8万元；全面完成第二届社区换届选举和直选试点工作，出台了《加强社区服务和管理，推进和谐社区建设的若干意见》，社区建设、社区改革按照制度化、规范化轨道稳步深入，继续保持“全省创建和谐社区先进城区”地位，董家塅办事处荣获全市唯一一个“湖南省和谐街道”称号，操坪、来园、荷叶冲、堤升街社区荣获“全省创建和谐社区示范社区”称号。深入开展“平安芦淞”创建活动，加大大案要案侦破和打黑除恶力度，全面启动“五五普法”，警司联调、三会一所、乡村夜调等人民调解工作新方式收效良好；继续坚持联席会议制度和领导包案及信访接访日制度，处置信访突出问题及群体性事件力度加大，成为全市唯一一个实现进京访、赴省集体访零指标管理单位，保持了省市先进地位，综治工作荣获“全省社会治安综合治理先进县（市、区）”称号。市场群消防隐患整体销案，安全生产形势平稳可控。启动了城调和农普工作，完成了“十一五”规划编制，加强了项目管理，争取项目资金300多万元，发改部门宏观导向作用进一步加强。《南区志》修编工作圆满完成。审计、物价、法制、编制、武装、人防、老龄、民族、宗教、侨务、工会、青年、妇女儿童、工商联、机关事务等工作和其他各项社会事业都有新的发展。
七、坚持执政为民，自身建设明显加强
以学习为先导，深入开展社会主义荣辱观教育活动，干部思想得到全面洗礼，以新行政中心启用为契机，扎实推进机关文化建设，干部作风明显改善。认真配合区委换届，加强领导班子建设，结合《公务员法》的贯彻实施，全面加强公务员队伍建设。监察、审计部门全面介入各重点项目，行政效能监察、绩效考核形成制度并逐步完善。依托平台优势认真搞好政务公开，分解落实行政执法责任制，切实转变政府职能，全面优化经济发展环境。积极落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部“四项纪律、八项要求”，强化“一岗双责”，打造“阳光政府”。认真执行区人大及其常委会各项决定，自觉接受其法律监督，认真开展述职评议并扎实整改。密切与区政协的联系沟通，自觉接受其民主监督，积极支持政协参政议政。全年共办理市、区人大代表、政协委员建议、提案191件，满意率达100%。
各位代表、各位委员，这些成绩的取得，主要是市委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、各人民团体参政议政和全区人民团结协作、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府向全体人大代表、政协委员，向全区广大工人、农民、知识分子、驻区部队、武警官兵以及一切参与、关心和支持我区经济与社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出困难和问题，主要是：基础产业结构欠优，产业综合竞争力有待进一步加强；贯彻落实国家宏观调控政策中，在土地、信贷趋紧情况下，又好又快地推进重点项目的办法还不多；基础设施仍然相对滞后，城市承载能力受到考验，区域发展后劲仍显不足；就业、社保、教育、卫生、综治等社会基础性工作离群众期望还有相当距离，等等。这些问题和困难实实在在地摆在我们面前，需要我们更多的投入和更大的作为。我们将以此为出发点和突破口，予以高度重视，视为神圣职责，继续采取切实有效的措施予以解决，坚决不负全区人民的厚望！
2007年工作任务
2007年是深入贯彻实施“十一五”规划的第二年，也是承接高位起步与纵深推进的关键年，全面做好2007年的各项工作，对于我区抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起具有重要意义。纵观全局，放眼未来，我区经济社会发展正面临十分难得的战略机遇。经济全球化趋势深入发展，国内经济继续保持较快增长，工业化、城镇化加速推进，中部崛起战略全面实施，“长株潭”融城一体化步伐加快，这些都有利于我区更好地发挥区位、产业等方面“人无我有”的不对称优势，进一步增强发展动力，拓展发展空间，提升我区在全省区域发展格局中的核心竞争力。经过多年的探索和实践，我区发展思路更加明晰，发展势头更加强劲，基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用进一步增强，到了应该也能够加快崛起的时候。在这样一个重要阶段，我们既耽误不得、更失误不起，必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，坚持将科学发展观落实到政策层面和具体工作层面，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，抢抓机遇，乘势而上，努力构建和谐社会。
2007年，我区国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以创业创新、惠民富民为主线，认真落实党的十六届六中全会以及中央、省委经济工作会议精神，着力推进基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化、商贸提质和社会主义新农村建设，着力推进北强南拓、城乡一体，着力推进社会和谐，努力实现芦淞经济社会又好又快发展。
全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长13.5%，财政总收入和一般预算收入确保增长13%，力争达到15 %，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，各项事业均有新发展。
2007年是全市项目建设年，我们将继续以重点项目建设为重心，强化项目策划前期工作，强化项目建设协调服务，着力促进项目平稳较快发展。突出抓好以下重点项目：
1、建宁大道建设；2、湘江防洪景观道路工程；3、枫溪大道延伸段改造；4、铁西南路拆迁建设；5、芦淞路改造；6、样板街、小街小巷和乡村道路建设；7、2007年中国•株洲（芦淞）炎帝服饰商务节；8、社会主义新农村建设；9、枫溪苑小区建设；10、立人学校新校建设和老校改造；11、劳动力市场和再就业培训基地建设；12、“航空城”建设；13、服饰工业园建设；14、芦淞服饰物流仓储配送中心建设；15、区疾控中心和中医伤科医院住院大楼建设；16、环卫基础设施完善与建设。
为实现全年工作目标，我们将努力做好以下五个方面的工作。
一、坚定不移地推进产业结构调整，形成区域经济自主增长新机制
突出“巩固、发展”主题抓商贸。经过多年来的不懈努力，目前我区商贸三产颇具规模，在国内也颇具影响。面对成绩，激烈的市场竞争不允许我们有丝毫懈怠，现实要求我们在商贸发展上要有新的思路、新的举措以及新的更大的发展。要着力突显“巩固、发展”主题，用好用活服饰产业发展政策，在倾心倾力引进大项目、好项目，为商贸发展源源不断地注入新鲜血液和不竭动力的同时，扎实做好现有项目的跟踪服务，确保家润多、金帝、中鸿时尚新天地、九天、汉华、欧洲城、圣马可、环洲鼎盛、中央商业广场等商业项目顺利推进。继续把“两改一提”作为优化市场环境的主攻点，全线铺开市场“五统一”工作，依法依政策确保环洲城、芦房公司改制以及“三无”商贸企业改制顺利完成。拓展和深化市场群环境管理委员会职能，在积极巩固前期各项成果的基础上，着力改善市场群公共卫生、交通运输环境，规范运输线路，在提升市场群软件品质上力求有新突破。强化服饰产业配套服务体系建设，依托本地优质教育资源，开展专业化教育培训；进一步加快交易展示、仓储配送平台建设，初步探索以企业为主体、以信息技术为手段的新型电子商务模式。在扎实办好商务节的同时，积极拓展思路，整合资源，努力探索市场群动态、恒常、联合宣传推介机制，以强有力的团队精神全力打造芦淞品牌，以良好的市场环境、实在的品牌价值和繁荣的商业业态构建一流的“中国服饰名城”。
突出“特色、质量”内涵抓工业。继续依托董家塅科技园和建宁开发区两大平台，立足现实基础，积极承接东部产业梯度转移，坚定不移地走有芦淞特色的新型工业化之路。启动园区“二次创业”，集中精力培育民用航空工业支柱，突破原有范畴，用超前的理念、一流的标准做好“航空城”控制性详细规划，全力推进六〇八研究所二期、南方公司中小航空发动机基地一期建设；要有选择性地引进一批航空工业上下游配套产业项目，促进航空产品一体化和整机化。依托服饰产业集群公共服务平台，着力推进服饰园区建设，确保侨泰服饰工业园一期、中小企业孵化园一期等建成投产，建立规模化、集中化、集团化芦淞服饰加工工业体系。要积极突破资金瓶颈，采取运作园区周边土地、贴息贷款等多种路径筹集资金，扎实做好园区基础设施建设，提高产业承载能力。要注重研究国家产业政策、行业发展方向和客商投资意向，通过设置适当的“门槛”，努力引进一批质量优、产业关联度强、带动效应明显、税收贡献度高的大项目，建设产业集成度高、自主创新能力强、配套环境优的新型特色化工业园区。进一步完善建宁经济开发区道路、供水、供电、环卫等基础设施，引导区域服饰、木业加工等产业集群发展，加快新芦淞服饰国际标准厂房项目建设。要大力鼓励、支持、引导非公经济良性发展，以小企业形成大产业，以小产品开拓大市场。
突出“优质、高效”内核抓农业。按照“城乡一体化、产业特色化、农民市民化”的原则，全力推进社会主义新农村建设。突出规划先导，认真落实已编制的7个村规划，继续抓好其余12个村的村级规划编制工作，要通过规划确保城乡发展的良性互动，保障城市发展与产业发展的空间需求；按市委、市政府“十百千”工程要求，建好龙泉、湘江等5个示范村，做好19个村的村容村貌整治工作，改造建设5个村级组织活动场所。坚持把培植龙头企业作为提高农产品质量和附加值，提升农业产业化经营水平的核心环节；认真贯彻落实中央及省、市扶持龙头企业的有关政策，通过开放引进、择优扶强、培育发展、淘汰重组等多种行之有效的措施，精心包装、引进1-2个较大的农业项目，逐步实现一村一品牌，继续扶持“唐人神”、“好棒美”、“五里青”等品牌做大做强，初步构筑起以民营经济为主的农产品加工主体多元化格局。要按照政策向农村倾斜，投资向农村倾斜的要求，把基础设施建设作为新农村建设的切入点，着力解决一批农民群众最关心的路、水、电等基础设施问题。要不折不扣地兑现各项直补，继续实施粮食最低收购价制度，力争五里墩粮库成为国家挂牌收购点。要适应城乡发展需要，切实加强农村劳动力就业培训，引导农民有序有度转移，通过一系列扎实有效的新农村建设举措，力争使农村面貌有较大改善。
二、坚定不移地实施开放活区战略，夯实区域税源增长新基石
着力构筑芦淞招商品牌。始终将招商引资作为区域经济发展的生命线来抓，积极融入“泛珠”经济圈，挖掘自身潜能，突出比较优势，建设更加开放、更具活力的区域经济体系。要积极从资金、土地和市场等方面入手，强化载体建设、强化产业方向、强化引资方式，构建引领可持续发展的招商引资格局。积极克服“重优惠、轻服务”，“重项目签约、轻后续管理”的倾向，注重拉长服务链，为各类投资者在审批、用电、用水、用地等方面提供高质量的服务。围绕核心产业和支柱产业，拉长产业链，重点抓好吸引国内外品牌企业的上下游配套企业前来投资兴业，搞好配套协作生产，带动相关产业齐头并进，形成联动效应。要突出资源招商、产业招商、产权招商、小分队招商、以商招商和驻点招商，形成与众不同的招商新格局。要积极开展项目前期工作研究，及时跟踪国家、省、市产业投资方向和有关政策导向，争取更多项目纳入上级计划盘子。力争全年实现到位外资4380万美元，到位内资8亿元以上，继续保持招商引资强劲势头，增强区域发展后劲。
着力巩固拓展财源。当前，在区财政政策性刚性支出压力较大的情况下，要继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的思想，切实尊重纳税人，真诚服务纳税人，倍加珍惜纳税人的辛勤创造，坚持量入为出的方针，在有效扩大财税盘子和科学规范财政支出上做文章。全面推行部门预算，扩大政府采购规模，完善会计集中核算制度，积极推行和启动国库集中收付制度改革。以整顿和规范市场经济秩序、建立诚信纳税工程为契机，依法治税，强化稽查，积极利用项目税收“属地征管”新体制的机遇，进一步加强和完善“项目税收区级领导联系点负责制”，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，努力做到依率计征，应收尽收，保证税收稳定增长。要认真分析、着力优化收入结构，扎实开展税源普查，增加税源，扩大税基。要强化非税收入和政府基金收入的征收管理，严格执行“收支两条线”政策，努力构建保运转、保重点、保稳定和促发展、促民生、促和谐的地方公共财政支出框架体系，加大对社会公共产品、公共服务和社会保障的投入，使改革发展的成果更加宽泛地惠及全区城乡群众，使财政的增长更大比重地服务于广大人民的福祉。
三、坚定不移地加快基础设施建设，蓄积城乡良性发展新优势
加快城乡建设步伐。按照市场主导和政府引导相结合的原则，突出“北强南拓、城乡一体”的工作思路，以重点工程建设为主线，提高建设精品城区意识。综合采用多种融资方式，新建、改造芦淞路等一批城区主次干道，逐步解决交通瓶颈问题，全面完成建宁大道、湘江防洪景观道路工程、铁西南路、枫溪大道延伸段等项目建设任务，推进南湖塘路、贺嘉路延伸段等城市支路和小街小巷改造升级。以控制快环、枫溪大道两侧、龙泉村违法建设为重点，做好拆违工作，扼制违法建设蔓延势头。高标准、高品质建好枫溪苑小区，优质服务好百江花园、中旺锦安城、锦绣江山、惠天然•山水国际等小区开发建设。以创建“国家级园林城市”为目标，大力开展公园建设、绿化休闲广场及园林式单位（小区）创建、道路绿化提质改造等工作，扎实做好铁西路、建宁大道、月形山路的绿化工程和枫溪大道、王塔冲社区的绿化提质改造，建设宜居园林城区。按照省“十一五畅规”工程要求，大力争取国家、省、市各级财政支持补助，配套完成乡村公路建设任务，以沿江路与S211线区间为重点，初步构筑准城区路网脉络。同时，要积极争取上级支持，力争尽快启动人民路、天池路和江渌路改造建设，尽快谋划新建芦淞大桥至建宁大桥的湘江风光带，进一步完善城乡基础设施。
完善城市综合管理长效机制。按照精简、效能原则积极稳妥推进城市管理行政执法体制改革，充分发挥城管执法部门的职能作用，形成体制协调、行政执法效能突出、市民广泛参与管理的现代化城市管理格局。要进一步理顺条条管理与块块管理的关系，通过明晰区、办、居委会各级在城市管理中的职能作用，实现责、权、利统一，做到重心下移、以块为主、条块结合、条条保障。要妥善处理好堵与疏、点与面的关系，把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来，不断探索实现城市长效管理的新途径、新方法、新举措，努力使市容环境整治与长效管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。要继续加大环卫管理体制改革力度，加快环卫事业单位企业化管理进程；加强城管环卫基础设施建设，超前规划和建设环卫停车场；积极开展环境卫生专项整治，重点加大对钟鼓岭、市场群、李家坪、大冲口和城乡结合部的环境卫生管理力度，使城市文明卫生得到较大改观。认真执行环境保护基本国策，正确处理发展与环保的关系，在发展中保护环境；加大前置审批力度，建立多元化环保投融资机制，继续加大对污染的治理，严格控制产生新的污染，使人与自然更加和谐相处。
四、坚定不移地发展各项民生事业，提升社会幸福和谐新指数
把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出位置，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力构建以人为本的“和谐芦淞”。进一步强化计生综合治理，稳定低生育水平，重点完善计生利益导向机制，加强流动人口计生管理，大力开展计划生育优质服务，扎实做好婚检基本项目免费检查。加大政府对科技创新和科普事业的投入，加强创新体系建设，推动自主创新和产研结合，加快科技成果转化。突出抓好“两项督导评估”考核，力争达优秀等级；深化课程改革，加大城区骨干教师支教力度，推进城乡教育均衡发展；稳步推进立人新校建设与老校改造工作，有效缓解城区学位紧张的矛盾。全面落实就业和再就业各项政策，完善就业培训、信息咨询、职业介绍等服务体系，确保新增就业岗位9000个以上；加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系和救助体系建设，扩大城镇养老、医疗和失业保险的覆盖面。全面启动农村最低生活保障制度；进一步健全社区投入的保障机制和增长机制，加强软件建设，着力提升社区自治、服务、管理和党建水平。加快发展卫生事业，完善社区卫生服务功能，争创省级卫生服务示范区；建设区疾病预防控制中心，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力；整合盘活现有卫生资源，建设中医伤科医院住院大楼，弘扬骨伤科特色品牌，造福市民；改善乡村医疗卫生条件，努力解决群众看病难、看病贵问题。深入开展文化建设，完善区、乡（办）、村（社区）三级文化网络，丰富群众文化生活，促进全民健身活动深入开展，增强城乡居民体质。严格落实安全生产责任制，加大对“城中村”、“三合一”场所的专项整治力度，重点确保市场群的消防安全。全力维护社会稳定，进一步完善信访工作责任体系，建立信访信息网络化平台，强化领导接访群众制度，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，切实为人民群众排忧解难，积极有效化解社会矛盾，避免发生影响重大的群体性事件；深入开展“五五”普法活动，全面建设法治芦淞，继续落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展打击“两抢一盗”专项活动，加强中心区域的治安巡逻，加强社会治安防控体系建设，提高防范打击各种犯罪活动和处置各类突发事件的能力，提升人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业。
五、坚定不移地推进政府自身建设，树立机关勤政廉政新形象
新形势、新任务要求我们必须牢固树立科学发展观，要高瞻远瞩，也要脚踏实地，要敢于在经济社会发展的前沿领域拼博，也要善于在自身建设上体现作为，借以形成强大的团队合力，引领芦淞发展前行。
以解放思想、与时俱进的胆识引领率先发展。解放思想、与时俱进是创新的基础和前提。没有思想解放的领先，就没有芦淞发展的率先;没有思想上的与时俱进，就没有芦淞发展的持续前进。要切实使创新意识深深植根于各级干部的思想中，深深植根于全体公务员的内心里，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切妨碍发展的做法和规定，革除一切妨碍发展的体制弊端，进一步提升素质、开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，积极探索科学发展规律，把握率先发展主动权，激活持续发展动力。
以科学决策、统筹协调的本领实现持续发展。为民执政是政府的神圣职责，我们要时刻明确自己的权力所在、责任所在，保证政府工作不缺位、不越位、不错位，不搞形式主义、不搞短期行为、不搞虚假政绩，着力为全面进步踏实工作，甘于为后续发展铺垫基础。坚持对历史负责、对事业负责、对人民负责，深入基层调查研究，广泛听取各方意见，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，使决策更加民主科学，使各项工作能得到人民的真心拥护，经得起后人的历史检验。
以求真务实、精诚团结的作风干出工作实绩。始终坚持把抓落实作为推动各项工作的中心环节，把抓项目作为抓落实的重点，实行经济工作项目化、项目推进责任化。坚持领导带头抓落实，把主要时间和精力放在重点工作和重大项目上，充分发挥在抓落实中的核心和表率作用；坚持顶真碰硬抓落实，直面具体矛盾、落实具体措施、解决具体问题，确保政策措施落实到位、工作一抓到底；坚持凝聚合力抓落实，加强部门单位之间协调沟通，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作局面；坚持严格考评抓落实，强化目标管理，强化效能监察，强化责任追究，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。
以牢记宗旨、勤政廉政的精神服务人民群众。全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。我们要自觉摆正同人民群众的关系，永远视自己为人民的服务员，始终把权力的运用置于人民群众的监督之下，真正做到胸中装着百姓，时刻想着百姓，一切为了百姓，呵护企业，关爱企业家，尊重人民群众的劳动创造，引领民富区强的发展目标，深怀爱民之心，善谋富民之策，多做利民之事，恪守为民之责。要把机关作风建设作为党风廉政建设的切入点，认真落实机关文化建设、机关作风建设实施方案以及机关大院公共管理制度，致力于创建“学习型、节约型、服务型、创新型、效率型”机关，努力形成“依法、高效、勤政、为民”的良好政风，切实树立起新机关新形象。
各位代表、各位委员，芦淞正昂首迈进一个新的重要发展时期，形势催人奋进，目标鼓舞人心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，团结务实，开拓创新，奋发进取，为实现芦淞经济社会又好又快发展，开创芦淞现代化建设新局面而努力奋斗！
谢谢大家！
