芦淞区人民政府

(2006年2月25日芦淞区二届人大五次会议审议通过）

       
    “十一五”时期（2006-2010年），是我区经济和社会发展承前启后的重要时期，“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的第一个五年规划，是“十一五”时期我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图及行动纲领。规划纲要主要阐述发展战略和预期目标，明确政府工作重点、主要任务和措施。
     一、 “十一五”国民经济和社会发展的基础和环境
    （一） “十五”计划执行情况
    株洲市芦淞区现辖贺家土、建设、建宁、庆云、枫溪、龙泉、董家塅7个办事处和五里墩1个乡，以及1个国家级开发园区——董家塅高科技工业园，1个省级经济开发区——建宁经济开发区。“十五”时期，在区委、区政府正确领导下，全区人民开拓进取，扎实工作，克服了非典、电力供应短缺、禽流感等带来的困难，围绕“十五”计划制定的“商贸立区、科教兴区、开放活区、依法治区、富民强区”的基本区策，全面实施名牌、民营科技、环境、项目四大带动战略，始终抓住发展这个第一要务不动摇，经济运行质量与效益不断提高，国民经济和社会发展取得了显著成就，主要计划指标均达到和超过了“十五”计划预定的目标。
    1、 经济实力不断增强
    2005年，按区属统计：
    GDP达到24.16亿元，年均增长11.83%，其中，一、二、三产业增加值分别达到 0.84亿元 、6.88亿元  、16.44 亿元，年均分别增长5.9％、18.4％、10％；
    财政总收入2005年达到15939万元，一般预算收入达到9993万元，分别比上年增长17.15%和18.22%；
    城镇人均可支配收入达到11364元，年均增长9.4%；
    农民人均纯收入达到5090元，年均增长7.76%；
    社会消费品零售总额达到38.38亿元,年均增长13.37%；
    市场成交额达到117.5亿元，年均增长12%；
    工业总产值达到 25 亿元，增加值达到 5.75 亿元，年均分别增长 20％、25% （见附表）。
    由表可见，按区属统计，2005年GDP达到24.16亿元，年均增长11.83%（按区域统计，GDP为60.4亿元，较上年增长14.3%），高于预期目标0.83个百分点；财政总收入和一般预算收入虽经历几次基数调整和改革，仍有较大幅度增长；全社会固定资产投资累计达到31亿元，是 “九五”时期的10倍；招商引资效果明显，五年累计利用外资11288万美元，是“九五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入11364元，农民人均纯收入5090元，分别比“九五”期末增加4094元、1587元。这些成绩的取得，为“十一五”发展打下了坚实的基础。

芦淞区2001-2005年主要经济指标（区属统计）一览表

    2、 产业结构更趋合理
    三次产业结构由计划初期的4.57：21.2：74.23调整到2005年的3.5：28.5：68（区域统计是1.4:44.5:54.1）。
    一 是商贸业稳步发展。从2001年底开始，芦淞区重点对芦淞市场群进行了改造、改制，到2005年底共投入改造资金17亿元，新增 4个专业品牌市场，“芦淞市场”品牌辐射力和影响力日益增强。2005年，综合及专业仓储式超市达到8家，连锁店5家、商品交易市场84个，商业网点达到6200个、商业面积300万m2、市场摊位2.7万个。拥有年成交额过亿元的市场11家，过10亿元的市场3家，而且世界500强企业之一“家乐福”进驻芦淞。特别是成功举办了三届“中国•株洲（芦淞）炎帝服饰商务节”、“全国摩托车暨配件春季展销会”等活动，以及在市场实行“两改一提”、“五统一”等措施和管理制度，使软硬环境大为改观。2005年11月12日，芦淞服饰市场群被中国商业联合会等评选为“中国十大服装批发市场”，接着又被评为“中国品牌市场”。
    二 是第二产业快速发展。15家区直工业企业改制工作在全市九个县市区中率先全部完成，木材公司、麻纺厂、锻压机械厂、五三机械厂、拖配厂、中医药饮片厂等中央省市企业的改制工作也全面推进。通过改制，企业盈利能力和发展后劲不断增强，企业活力日渐显现。目前，全区共有工业企业228家（法人单位），工业总产值近60亿元(区域统计)，实现利税6亿多元,其中规模以上企业28家。中小航空发动机、燃汽轮机、小型特种硬质合金、电光源生产设备等科研制造水平，在全国处于领先地位，并拥有南方摩托、唐人神系列食品、太子奶等全国、省知名企业和品牌。董家塅高科园基础建设全面进入实施阶段，到2005年，董家塅高科园已投入建设资金1.8亿元，园区基础设施初具规模，有 23家企业开工建设，有15家建成投产。
    三 是第一产业加速发展。2002年，我区农林牧渔业总产值首次突破亿元大关，2001-2005年平均增长达7.2%。粮食与经济作物种植结构进一步优化，大棚蔬菜、花卉苗木已成为我区种植业中的重点；同时依托“唐人神”、“好棒美”、“红翻天”等企业，使农工商和产供销形成一体，特别是休闲农业得到进一步发展。
    3、经济环境明显优化
    一是招商引资效果明显。2001-2005年，我区实际利用外资累计11288万美元，是“九五”时期的3倍，引进内资累计 18亿元，年均增长 63.75 %，实际利用外资额连续三年位居全市前列，招商引资的规模和质量不断提高，为我区的经济发展注入了新的活力。
    二是项目建设成绩斐然。我区基础设施和环境不断优化，先后改造美化亮化了七一路、建设大道、车站路、拥军路、人民南路、公园路、体育路、铁西北路等众多城区主次干道，并配合市修建了S211线、快速环道（芦淞段）、建宁大桥，整治建宁港、白石港、文化园（二期）等工程，使古郡芦淞焕然一新。特别是一大批商业项目按计划已顺利完成，“智超”、“中国城”、“银谷”、“华丽步行街”等项目已如期建成开业，“庆云电力机车配件”等工业项目已建成投产。另外，建宁购物公园、家润多商业广场、金帝广场、区行政中心、芦淞服饰工业园等重点项目已正式进入实施阶段，天池、凤凰公园已启动，社区基础设施建设不断完善，新建35个社区服务中心，特别是王塔冲、康和、翠塘、湘江四季花园以及高科园创业广场等社区建绿工作取得突破性进展。
    4、社会事业全面进步
    创建“科技城区工作”取得成效，连续八年保持“全国科技城区”称号，整合了教育资源，素质教育得到进一步发展，成为全市唯一的省级课改试验区，并成功申报为“国家级校本教研项目基地”。社会保障体系不断健全，就业和再就业工作取得明显成效。城市低保工作得到加强，低保并轨工作取得突破，828户、2307名困难职工走出中心，进入低保。计生工作成绩显著，被国家计生委评为“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”。统计工作务实求真,先后被国务院第五次人口、第一次经济普查领导小组评为“全国第五次人口普查先进单位”及“全国经济普查先进集体”。司法工作2003年被评为“全国司法行政系统先进县（市、区）”，信访工作2004年度被评为“全省信访工作先进县（市、区）”。社区建设稳步推进，被省政府授予“和谐社区建设先进城区”称号；综治工作步入全省先进行列，获得“全省社会治安综合治理先进县（市、区）”荣誉；统战、对台、工商联分别被省政府授予“先进统战部”、“先进单位”及“再就业先进单位”。另外，物价、审计、安监、编制、人防、人民武装、老龄、残联、工会、青年、妇女儿童、文化、档案、机关事务等工作及各项社会事业均有长足的发展。城乡人民生活水平有了进一步的提高，经济社会更加和谐稳定。
    （二） “十一五”经济发展的机遇和挑战
    “十一五”时期,仍然是机遇与挑战并存,希望与困难同在。世界市场将加速开放,全球产业将加速转移,国际资本将加速流动,国内经济将加速竞争。
    1、宏观分析：我国进入“黄金发展期”，经济继续保持平稳较快增长，特别是产业梯度转移步伐加快；国家全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会。另外，国家实施振兴老工业基地和中部崛起战略，湖南融入 “泛珠三角”区域合作，长株潭区域经济一体化、株洲建设特大城市等，这些政策和措施，有利于加快我区发展和拓展新的空间。但也应该看到，国内进入“矛盾凸显期”，资源环境瓶颈约束加剧，竞争压力加大，社会矛盾突出。
    2、微观分析：芦淞区有非公有制经济、物流、园区等优势，拥有享誉全国、年成交额过百亿元的“中国十大服装批发市场”之一的芦淞服饰市场群；拥有国家级、省级两个开发园区。专业人才荟萃，科研成果众多。中小航空发动机等10多项科研成果在全国处于领先地位；计生、教育、综治等工作也走在全国、全省的前列。但也有其劣势：⑴发展的空间小、资源匮乏。境内山地多、丘陵多，且被铁路线、港汊水系分隔；⑵旧城改造任务重，拆迁难度大，基础设施陈旧老化，市场外部环境欠佳、交通拥挤的状况较为严重；⑶规模工业企业少，品牌不多。经济结构和经济运行质量尚待继续优化，发展后劲欠足；⑷市场群内产权单位多，资源在短期内难于整合。对于这些矛盾和问题，我们必须居安思危，高度重视，积极应对。
    二、 “十一五”国民经济和社会发展战略和预期目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“商贸立区、工业富区、开放活区、科教兴区、依法治区”的区策及“北强南拓、和谐发展”的总体思路，继续实施名牌、项目、民营科技、环境四大带动战略，提升“商贸芦淞”，打造“工业芦淞”，创建“平安芦淞”，全面建设小康社会，加快构建和谐社会步伐。
    （二）战略目标
    主要目标：“一优二保三争”，即“一优”是：优化经济结构和经济运行质量。“二保”是：保持芦淞市场群在全国的地位；保持国家科技进步城区及全国计划生育优质服务先进区称号。“三争”是：争创全国和谐社区建设先进城区；争创省、市级文明城区；争创省级平安县（市、区）及省、市经济发展环境最优城区。
    具体目标：一是经济发展目标：与“十五”期末比较，地区生产总值总量增长近一倍，财政收入比“十五”期末翻一番。地区生产总值年均增长14%，达到116.3亿元（区域统计），财政总收入、地方一般预算收入年均增长确保13%，力争15%，分别达到3.7亿元(含上划所得税)、2.01 亿元；社会消费品零售总额年均增长12%,突破89亿元；市场成交额年均增长12%，达到200亿元以上；五年全社会固定资产投资累计达130亿元以上。二是社会发展目标：2007年前，农村义务教育阶段全免学生学杂费；小学、初中教育毛入学率分别达到99%、97%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完善社会保障和社会救助保障体系，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到78%、75%、75%。三是人民生活目标：人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%。四是生态环境目标：森林覆盖率达到45%，城区绿化率达到38 %以上，工业废气、废水排放达标率分别达到90%、85%，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到70%、85%。

 “十一五”经济社会发展主要目标