关于芦淞区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年2月21日在芦淞区第六届人民代表大会第三次会议上

芦淞区发展和改革局局长  袁强胜

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告芦淞区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，对标“培育制造名城、建设幸福株洲”，紧扣“一个高于”“两个走在前列”“三个明显提升”的总体目标，深入开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，担当实干、争创一流，加快建设现代化新芦淞，经济社会发展再上新台阶、取得新成效，军民融合、促进就业和社会保障2项工作获省政府真抓实干表扬激励。

（一）坚持精准施策，全力稳住了经济大盘。面对疫情冲击、经济下行等多重考验，坚持以经济建设为中心，落实落细国家、省、市一揽子稳经济政策措施，全区经济大盘稳健运行；全年地区生产总值增长0.3%，规模工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入、地方税收收入均增长22.6%，居民人均可支配收入增长4.6%。扎实开展项目建设“百日攻坚”行动，航空动力重大专项、5G智慧能源站、航空孵化产业园等34个项目按期开工，意法时尚中心、航空科创园2.2期、枫溪学校等28个项目如期竣工。大力开展“市场主体培育年”活动，净增市场主体12735户，培育省级上市后备企业14家，红三角包装在湖南股交所挂牌，6家企业入选全市“亩均英雄榜”50强。聚力消费升级，开展网上年货节、双品网购节等系列促消费活动，深入挖掘夜间经济、首店经济、首发经济等消费形态，推动消费市场加速回暖。

（二）坚持砥砺深耕，全力推进了产业升级。大力推进产业发展“千百十”工程，落实链长制，现代化产业体系加快建设。航空产业方面，中小航空发动机集群创成国家级先进制造业集群，被国家工信部纳入世界级集群重点培育对象；全国首款油电混合动力通用飞机在芦首飞，南方燃机QDR280填补国内空白；推动出台全市低空短途运输航线运营补贴方案，航空小镇入选省级工业旅游示范点。服饰产业方面，获评省级中小工业企业特色产业集群，新增木朵、缺一色等“国字号”品牌3个；株洲芦淞（服饰）电子商务产业园以第一名成绩通过国家电子商务示范基地省级综合评价，全省仅有的2家抖音服饰运营商落户芦淞，抖音9·21好物节产业带PK赛交易额排名全国第三；素白服饰获评国家国风原创女装产品开发基地。新材料产业方面，华锐精密上榜省上市公司经营效益五强，神通光电获评国家绿色设计产品和省著名商标，第五届“中国造隐形冠军”“时代匠人”各1家。

（三）坚持改革开放，全力激发了发展活力。建立区领导领衔重大改革机制，推动一批重点领域改革取得了新突破。完成新芦淞集团、区国投集团整合重组，平台公司改革迈出最关键一步；创新“链园协同”模式，成立株洲高新区董家塅片区管委会；严格落实市加强债务管理“十五条”，债务风险总体可控；全省首家商圈“一件事一次办”专区揭牌，中国航发动研所科研设计仿真中心项目“竣工即交证”速度刷新全市纪录。以株洲建设国家自主创新示范区和国家创新型城市为契机，大力实施创新驱动发展战略，核心竞争力显著增强。新增国家级博士后科研工作站2家、省工程技术研究中心2家、省企业技术中心4家，国省市创新平台总数达到51个；入选省首批“揭榜挂帅”重大项目1个、省十大技术攻关项目2个；新增国家知识产权示范企业1家、国省专精特新“小巨人”11家。不断扩大对外开放的广度和深度，全面提升芦淞对外开放层次水平。高质量办好2022湖南（国际）通航博览会动态飞行表演；孵化跨境电商企业2家，开出市场采购贸易全市第一单；组建珠三角、长三角招商小分队，引进亿元以上项目30个、湘商回归项目55个，新增外贸破零企业3家。

（四）坚持建管并重，全力提升了城乡品质。主动融入长株潭都市圈、株醴融城等战略，全面增强区域协调发展活力。完成国土空间规划编制，新增城镇开发边界规模17.03平方公里。枫溪大道（608所段）下穿改造工程、新华桥、铁东路南段竣工通车，株洲站西站房正式开通运营。改造老旧小区（片区）17个，加装既有住宅电梯37台，无物业小区业主自治全覆盖。开展自建房安全专项整治暨拆违保安“百日攻坚”行动，拆除违章建筑11.3万平米。持续深化文明城市创建，建设南路创成全市城市管理精细化示范街。第二届白关丝瓜节获评全国100个丰收节庆特色活动，白关丝瓜种子搭乘神舟十五号“飞天”。苗妹子获第二十三届中国中部（湖南）农业博览会金奖。加大农村人居环境整治力度，建成幸福屋场4个，完成1830个农村户厕改造。村级集体经济“薄弱村”实现清零。深入开展污染防治“春雷行动”“夏季攻势”“利剑行动”，空气质量持续改善，湘江芦淞段持续保持Ⅱ类水质，饮用水源水质达标率为100%，智慧河长建设经验在全省推介。

（五）坚持民生为本，全力增进了百姓福祉。打造“轻淞就业”服务品牌，实施服饰城从业人员二次创业攻坚行动，新增城镇就业1.2万余人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。新增义务教育学位4000余个，市二中枫溪学校、远恒佳景炎高中顺利开学，获评全省幼小科学衔接优秀实验区，教育督导案例为全省唯一入选《中国教育督导蓝皮书》。姚家坝卫生院晋升国家二级中医骨伤专科医院，枫溪街道社区卫生服务中心精神卫生专科成为全市紧密型医联体典型案例，获评全省医养结合示范县市区。科学精准应对新冠疫情各阶段挑战，以快制快打赢疫情防控歼灭战，有效保护人民的生命安全和身体健康。钟鼓岭获评省级旅游休闲街区，推出“旅游闯创干”访谈片《航空新城 时尚芦淞》。常态化开展平安创建、全民禁毒、扫黑除恶等工作，“N合一”机制典型经验在全市推介。全面打赢防汛抗旱、森林防灭火等硬仗，全区安全生产和自然灾害事故“零伤亡”，较大以上火灾事故“零发生”，安全生产形势总体稳定，获评全省安全生产和消防工作优秀县区，连续16年保持全省平安县市区称号。

同时，法治芦淞深入推进，国防动员和后备力量、人民防空建设持续加强，统计、审计、退役军人、机关事务、台侨、民族宗教、档案、物价、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字等工作均有新的进步。

对照区第六届人大第二次会议审议通过的年度预期目标，居民收入、地方一般公共预算收入等指标能够达到年初预期，GDP、固投、社零、规模工业等指标与省市及大部分县市区一样离年初目标还有差距，这主要是因为疫情反复的背景下，相关行业生产经营困难和社会有效需求低迷，对经济社会发展造成较大影响。总体来看，在宏观环境极其艰难的形势下，取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。

二、关于2023年经济社会发展环境和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是迈向“后疫情时代”的过渡之年。总体上风险挑战与机遇并存，把握机遇就一定能战胜挑战。一方面，国际环境动荡不安，疫情影响不可忽视，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价任务艰巨，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全还面临一些两难多难问题。另一方面，中央相关政策利好即将陆续释放，省“稳增长20条”出台，全市全区打造“三个高地”氛围浓厚等，这些都为我区打好“发展六仗”创造了有利条件。同时，经过多年接续奋斗，区域高质量发展的基础更加坚实，尤其是航空、服饰两大千亿产业集群正加速转型升级，重点工业项目进入达产期，经济运行处于周期性上升期，发展空间更加广阔，芦淞完全有希望在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

综合考虑发展需要，2023年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长20%以上。居民收入增长高于经济增长，城镇调查失业率低于全市平均水平，完成上级下达的粮食产量和节能减排任务。

三、关于2023年经济社会发展主要任务

按照区委经济工作会议要求，2023年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，对标“培育制造名城、建设幸福株洲”，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，在经济建设主战场上更加集中力量，担当实干、争创一流，争当株洲全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的先锋队，为全面建设社会主义现代化新芦淞开好局起好步。重点抓好以下工作：

（一）坚定不移推进项目攻坚，在构筑高质量发展支撑上持续发力。坚持发展为要、项目为王，大力开展“项目攻坚年”活动，重点实施“争资引项、项目招引、项目裂变、项目建设、项目管理”五大攻坚，更好发挥投资关键作用，以高质量项目推动高质量发展。抓实争资引项。探索构建经济社会部门+党群部门+辖区企业+专业智库的争资引项长效机制，聚焦先进制造、基础设施、城市更新、“四新”经济、乡村振兴等重点领域和投资方向，积极争取上级预算内资金、专项债、政策性开发性资金和重大项目布局，实现上级下达资金增长10%以上，总量排位在全市前移。抓实项目招引。深入开展湘商回归和返乡创业行动，更好发挥行业协会商会作用，瞄准“三类500强”、产业链龙头、“专精特新”企业等，创新开展全员招商、小分队招商、市场化招商、产业链招商、以商招商等，引进一批含金量、含新量、含绿量的项目。充分发挥招商专班作用，建立完善招商奖励和政策兑现机制，大力营造大招商、招大商的浓厚氛围，力争引进项目数量、质量均有提升。抓实项目裂变。建立辖区央企常态化对接机制，定期开展优质企业走访和企业发展规划对接工作，了解优质企业裂变意向。精准推送裂变企业支持政策，支持优质企业依托成熟的技术、产品、团队、渠道、市场进行孵化裂变。紧盯中航零部件公司上市、331厂光电科技分公司混改、南方中心股改、民机APU合资公司组建等重点工作，持续推进重点企业裂变升级。抓实项目建设。围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等五大领域，强化基础设施补短板，重点推进机场改扩建工程、董家塅老城区城市更新、航空大道畅通工程等一批基础配套工程；围绕优势产业和产业链群，加大制造业投资力度，重点抓好航空动力重大专项、高精传动产能提升、后浪产业总部基地等一批产业项目；确保全年完成重点项目投资103亿元以上，支撑区域总投资增速达到10%以上。抓实项目管理。出台区级《重点项目管理办法（试行）》、《政府投资管理办法》，建立“1+4”重点项目全生命周期管理协调机制，对重大项目建档立卡，高效整合资源，集中优势力量，强化项目全过程管理。加强项目策划储备，夯实项目前期，构建从项目谋划、预备、待建、实施“四位一体”的梯次转化机制，动态储备项目总投资1000亿元以上。

（二）坚定不移建设制造强区，在夯实高质量发展根基上持续发力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力发展先进制造业，抢滩布局科技创新前沿地带，开辟发展新领域新赛道，加快构建具有芦淞特色的现代化产业体系。推进优势产业更优。航空产业，聚焦中小航空发动机领域，支持一厂一所等主机企业裂变发展，力争引进1家以上整机制造企业。推动军民融合深度发展，不断提升本地配套率。积极发展低空经济，常态化运营更多低空航线。服饰产业，以争创国家中小企业特色产业集群和国家电子商务示范基地为目标，瞄准女裤、童装等优势领域，培育壮大更多的本土原创品牌，不断提升芦淞服饰区域品牌整体核心竞争力；优化面辅料、印染、洗水等要素供给，打造高品质的“一批”集供集采市场；探索“直播+专业市场+原创品牌+产业链+地理标志名品”模式，推动芦淞服饰市场群向“智慧市场”转型。新材料产业，着力提升数控刀具、金属材料等优势产品的市场竞争力，鼓励企业深耕细分领域，走“专精特新”发展路子，锻造更多单项冠军、隐形冠军。推进科技创新更强。突出企业科技创新主体地位，鼓励企业参与“揭榜挂帅”，攻克一批“卡脖子”技术，有序推进省、市科技攻关项目，实现更多科技成果就地转化。完善“产学研用”创新联盟机制，支持企业深化与国防科大、湖南大学等院校产学研合作，加快博士后科研工作站建设，推动省级通用航空发动机制造业创新中心创建。深入落实市“新人才30条”，扎实推进产业工人队伍建设，选树一批本土工匠，加大企业柔性引才用才支持力度，注重青年科技人才队伍建设。深入推进“两上三化”行动，加快推进数字产业化、产业数字化，鼓励企业深度用云和设备工控互联，创建一批智能制造示范企业和智能工厂（车间），促进制造业迈向价值链中高端。推进园区建设更好。强化“链园协同”“以园聚链”，做优园区特色产业和支柱企业，加快创建“五好”园区。深化园区改革，推动园区管理向“泛投资机构”“工业发展商”转型，推动更多事项实现园内事园内办、企业事园区办；主动抓住全市“一区三园”管理体制改革契机，推动更多有利政策“过河”。强力推进亩均效益评价，高质高效完成土地、标厂利用清理专项行动任务，不断提升产出效益。

（三）坚定不移深化改革开放，在增添高质量发展动能上持续发力。坚持改革的精神、创新的思维，以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，以改革开放“关键一招”激活芦淞经济“一池春水”。更深层次推进重点领域改革。打造“一件事一次办”升级版，推动更多高频政务服务事项跨省（域）通办，实现“一链办理”。深入推进国资国企改革，巩固提升区属国有企业改革成果，加快平台公司市场化转型，推动更多优质经营性项目落地实施。深入开展“三高四新”财源建设工程，深化预算管理制度改革，抓好税收征管，实现税收收入量质齐升。严格落实“全国一张清单”管理模式，加快融入全国统一大市场。持续深化综合执法、统计等领域改革。更高水平扩大开放合作。进一步完善开放平台，拓展开放通道，充分利用株洲获批跨境电子商务综合试验区、市场采购试点城市机遇，主动对接融入“一带一路”、长江经济带、中非经贸深度合作先行区和湖南自贸区建设，办好省服博会、通航博览会、白关丝瓜节等重大活动，用好湘粤非铁海联运、湘欧快线等物流通道，引导更多企业拓展国际市场，全面完成“破零倍增”任务。更实举措优化营商环境。持续开展“纾困增效”专项行动，深化百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”、政企早餐会等活动，巩固提升“一把手”走流程、企业办事不求人等改革成果，推动减税降费、社保缓缴延期等各种惠企政策精准匹配、精准直达，助力市场主体提振信心、渡过难关，让企业安心经营、专心发展壮大。抓住股票发行注册制将正式在全市场推开的这一机遇，深入实施市场主体培育倍增和企业上市“金芙蓉”跃升行动，加强“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育。弘扬企业家精神，坚定不移落实“两个毫不动摇”，大力扩大民间投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目，持续优化民营企业发展环境，让“敢闯”民企充分涌流。

（四）坚定不移统筹城乡融合，在展现高质量发展风貌上持续发力。坚持产城融合、城乡互动、协调共生，一体推进新型城镇化和乡村振兴，打造颜值更高、功能更优、设施更全、环境更美的新芦淞。加快新型城镇化步伐。加快海绵城市建设，力争完成枫溪绿道新建工程、大京灌区续建配套与节水改造等项目，有序推进枫溪港水闸除险加固工程。加快城市更新，推动董家塅片区开发提质。加快凤凰航空城、枫溪生态新城片区开发利用，推进李家坪、龙泉等薄弱片区开发升级，焕发片区价值。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快建设航空小镇、白关服饰小镇，持续做好老旧小区改造、城市交通堵点疏导、加装电梯等工作。推进城市精细化管理，新增一批示范街、示范“微公园”，实现全区生活垃圾分类示范片区全覆盖，建设宜居、韧性、智慧城市。加快推进乡村振兴。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积和产量。以工业化思维抓农业，壮大村级集体经济，全力做强白关丝瓜、苗妹子、望家欢等农业品牌，打造一批白关丝瓜核心示范区，提升“国字号”品牌效应。积极探索“农业+”多元发展的都市休闲农业，重点打造一批创意农业、田园艺术、研学教育基地等产业项目。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“幸福屋场”建设和美丽乡村示范创建，建设宜居宜业和美乡村。加快建设美丽芦淞。全面落实“双碳”战略，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。强化大气污染防治“五控”措施，空气优良率力争达到83%以上。深化河长制、林长制，加快枫溪港泵站建设，加强枫溪、白关、龙泉污水处理厂运行管理，巩固黑臭水体整治成果，基本消除农村明显的污水和黑臭水，确保湘江芦淞段整体水质保持Ⅱ类以上，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效管控。瞄准新能源支持重点，加快推进智慧绿色能源互联网建设，引进风光资源利用及关联项目，夯实能源安全支撑。加快普及绿色低碳生活理念，推动生活方式绿色转型。

（五）坚定不移改善民生福祉，在共享高质量发展成果上持续发力。坚持在发展中保障和改善民生，大力实施共同富裕战略，办好民生实事，兜牢民生底线，打造人民生活福地。深入挖掘消费潜能。强化消费基础作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置。大力推动餐饮、服饰、汽车、家电等传统消费回升，积极发展体验式、参与式、沉浸式等消费新模式，加快“无人产业”发展。支持大汉悦中心申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区，推动五公司地块、千金等中心商圈资源整合提质，举办各类消费节，规范消费市场秩序，使消费者没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，进一步巩固“三湘第一商圈”地位。持续完善保障体系。落实落细就业优先战略，切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保“零就业家庭”动态清零。扩大社会保险覆盖面，落实基本养老保险待遇调整机制。开展特殊困难老年人家庭“适老化”改造，鼓励社会力量参与养老服务业发展。全面落实医保政策，全域建成“15分钟医保服务圈”。统筹做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善事业等工作。不断提升公共服务。实施新一轮义务教育质量提升工程，加大公办义务教育学（园）位建设，推进城乡教育资源整合，创建国家义务教育优质均衡区。继续落实“双减”政策，推进智慧教育示范区建设。深入实施健康芦淞行动，推进中医骨伤专科医院建设，大力发展中医药产业。完善分级诊疗体系，强化基层医疗服务，加强重大疫情防控应急能力建设，推动疫情防控工作重心由“防感染”向“保健康、防重症”转变。大力发展全域旅游，打造一批具有芦淞特色的文化旅游精品。促进社会安全稳定。坚持人民至上，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全。健全社会治理风险防控“N合一”机制，构建社会治理新格局，最大限度凝聚基层社会治理合力。持之以恒推进平安建设，抓好社会稳定风险防控，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒、打击传销、反电诈等专项行动，切实增强人民群众安全感。坚持“房住不炒”，扎实做好保交楼，推动房地产稳健发展。树牢“万无一失、一失万无”的底线思维，加大对芦淞市场群、龙泉“三合一”等重点区域管控，严防较大以上安全事故发生，统筹做好国家安全、经济安全等领域工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，担当实干、争创一流，全力谱写芦淞现代化高质量发展新篇章！

附件：2023年芦淞区主要指标预期方案

附件

2023年芦淞区主要指标预期方案