关于芦淞区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告
　　——2022年2月24日在芦淞区第六届人民代表大会第二次会议上
　　芦淞区发展和改革局局长  李林

　　各位代表：
　　受区人民政府委托，我向大会书面报告芦淞区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2021年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，担当实干、争创一流，统筹推进疫情防控和经济社会发展，河长制、军民融合2项工作获省政府真抓实干激励表彰，实现了“十四五”发展和建设现代化新芦淞的良好开局。
　　（一）经济发展行稳致远。主要指标稳中有进。全年GDP增长7.6%，规模工业增加值增长12.2%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长7.7%。质量效益持续提升。全力推进“三高四新”财源建设工程，地方税收收入（同口径）增长7.3%，收入质量稳步提高。落实化债“十条”措施，综合债务率稳步下降，实现“退等降级”。市场主体活力迸发。新增市场主体7800余户、“四上”企业52家、国家和省级“小巨人”企业4家。株百等5家企业入选市民营企业50强。开展驻企帮扶、银企对接、政企茶叙、企业家座谈会等活动，帮助企业争取银行授信30亿元。（二）产业建设成效显著。深入开展“产业项目建设年”活动，实现项目开工41个、竣工43个，完成重点项目投资127.9亿元。建成园区标准厂房17万平米，动态储备土地336.9亩，以“亩产论英雄”导向更加明晰，“五好”园区正加快创建。征拆集体土地2303亩，征收国有土地上房屋1.56万平米，二十三冶二公司棚改、大园棚改等遗留多年的征拆项目成功交地。航空产业方面，中小航空发动机产业集群以第一名成绩通过国家先进制造业集群初赛，芦淞通用机场空域纳入全省首批低空改革试点空域，航空小镇获评省级特色工业小镇。成功举办第一届湖南（国际）通航产业博览会动态飞行表演，得到中央电视台、新华社等主流媒体专题报道。服饰产业方面，顺利通过省先进制造业集群初赛，成功举办第二届超级芦淞服饰节，新华丽服装大市场获评“中国服装品牌孵化基地”，素白获评“中国原创设计师品牌”，狐轩、欧微、她之蝶获评“中国服装成长型品牌”。新材料产业方面，硬质合金行业保持高位增长态势。华锐精密成功登陆科创板，成为全市首个股价超200元的企业。
　　（三）营商环境持续向优。创新驱动成果丰硕。新增高新技术企业17家，完成科技成果转化13项，引进科技创新人才57名。AES100涡轴航空发动机、QDR280燃气轮机发电机机组、山河阿若拉SA70L系列轻型运动飞机等一批重大创新成果实现突破。工业数据云建设获评全省先进。重点改革稳步推进。持续深化“一件事一次办”改革，96项高频事项实现三级全覆盖，“就近办、自助办”领跑全市。与萍乡安源、温州鹿城、长沙天心等地区签订合作协议，实现全市首例“跨省（域）通办”。深化建设项目审批制度改革，打造“项目代办”金字招牌，罗莎蛋糕、诚超、泛航等项目做到“拿地即开工”。开放格局加快构建。积极参加中国国际服装服饰博览会、第十二届中部投资贸易博览会、第二届中非经贸博览会、珠海航展等活动。积极开展小分队招商、节会招商等，签约引进项目40个，其中“三类500强”项目4个、5亿元以上项目12个。新增备案外贸企业7家，3家实绩企业出口“破零”。积极探索“市场采购”模式，加快发展外贸新业态。
　　（四）城乡品质稳步提升。城市更新加力提速。航缘路、服东路等一批道路建成通车。枫溪大道（608所段）下穿改造工程等项目进展顺利，董家塅老工业区提质改造正加快推进。白关消防站、枫溪大道污水管网竣工，棚户区、老旧小区、农村危房改造完成年度计划，既有住宅加装电梯工作完成率位居全市前列。城区主次干道垃圾分类收集容器实现全覆盖，七一路成为全市首批城市管理精细化示范街。乡村振兴笃定前行。扎实开展返贫动态监测，农村“五类对象”“两不愁三保障”问题动态清零。安全隐患房屋排查、危房及户厕改造、农地复垦复种、区级储备粮轮换收购等工作全面完成，“五治理一革命”深入推进，农村人居环境质量显著提升。成功举办首届白关丝瓜节，白关丝瓜入选国家农产品地理标志登记产品，卦石村获评全国“一村一品”示范村，东山村入选省级乡村振兴示范创建村。生态环境换颜添色。第二轮中央环保督察交办件和通报典型案例全部整改到位。全面落实河长制，枫溪港荣获湖南省“美丽河湖”，湘江芦淞段保持Ⅱ类水质，饮用水源水质达标率100%；空气质量优良天数超过300天，土壤重金属污染地块持续清零，生态环境不断改善。
　　（五）民生事业协调共进。社会保障更加有力。新增城镇就业1.39万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态清零。七斗冲社区获评国家级充分就业社区，“芦淞服饰人”获评全市特色劳务品牌。开展社保基金整治及养老保险待遇“回头看”，疑点数据全面清零。基本医保参保率达95%以上，城乡居民养老保险待遇同步增长。“五化”民政建设获评全省先进，低保、助残、帮困等惠民政策有效落实，困难群众基本生活保障提标扩面。社会事业全面发展。南方中学新校区投入使用，枫溪学校主体完工，金轮侨心小学入选全国中小学中华优秀传统文化传承学校，获评全省教育评价改革试点区。“互联网+医疗健康”便民惠民，北张正骨术入选省级非物质文化遗产代表性项目名录。区文化馆获评国家二级馆，枫溪街道文化站入选全省最美潇湘文化阵地。社会大局和谐稳定。突发疫情阻击有力，完成新冠疫苗接种超67万剂次，无一例新冠确诊病例和无症状感染者。贺家土街道“智慧社区智安小区”治理创新项目入围全国社会治理典型案例，扫黑除恶斗争、禁毒人民战争持续保持高压态势，信访积案加快化解，市场群重大火灾隐患整改销号，连续15年保持“全省平安县（市）区”称号，更高水平“平安芦淞”加快建设。率先完成区、镇、村（社区）三级集中换届，高分通过全国卫生城市、全国文明城市复查测评。基本民生用电、重点企业生产用电需求得到充分保障。法治芦淞深入推进，国防动员和后备力量、人民防空建设持续加强，审计、退役军人、机关事务、台侨、民族宗教、档案、物价、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字等工作均有新成效。
　　对照区第五届人大第六次会议审议通过的年度预期目标，除GDP、固定资产投资受经济下行、预期转弱等影响，与目标存在一定差距外，规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等主要指标均好于预期，计划执行情况总体较好。在全球疫情和世界经济复苏面临较大不确定性的环境下，在全国经济恢复仍不稳固、不均衡情况下，全区经济能够交出这样一份答卷，离不开区委、区政府的精准施策，离不开区人大、区政协的监督指导，更离不开全区上下人民的团结奋斗。成绩来之不易，必须倍加珍惜。
　　二、关于2022年经济社会发展环境和预期目标
　　2022年是党的二十大召开之年，也是落实省、市、区党代会精神的开局之年，芦淞经济社会发展机遇和挑战并存。从宏观形势看，全球仍将面临供应链危机、能源危机、通胀危机、新冠疫情不确定性和美联储政策调整等影响，我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、潜力大，长期向好的基本面不会改变，可望在“双循环”新发展格局、“双碳”目标、共同富裕等长期战略规划的引导下保持高质量稳定增长。从区域态势看，区域协同发展已成为新态势，粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、株醴融城发展等国省市战略叠加，拓展了我区发展空间。特别是市委、市政府全力培育制造名城、建设幸福株洲，对我区航空、服饰、新材料等优势产业来说，更是迎来了重大的发展机遇。从自身来势看，投资仍处于快速发展阶段，消费恢复韧性持续显现，基础设施建设、新型城镇化等方面有不少潜力可挖，增长仍具有较好支撑；尤其是中小航空发动机正在进军世界级产业集群，千亿级服饰产业加速转型升级，发展空间广阔。只要我们全面融入省、市发展大局，准确把握芦淞阶段特征，主动顺应全区人民期待要求，发愤图强、担当实干，定能推动区域经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
　　综合考虑发展需要，2022年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上。城镇调查失业率低于全市平均水平，居民收入增长高于经济增长。粮食总产量、能源“双控”完成市定目标。生态环境质量持续改善。
　　三、关于2022年经济社会发展主要任务
　　2022年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议和省、市、区党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，发愤图强、重振雄风，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动为抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，对标“培育制造名城、建设幸福株洲”，争当株洲全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的先锋队，担当实干、争创一流，加快建设现代化新芦淞，迎接党的二十大胜利召开。
　　为实现上述目标，着力抓好以下五个方面工作：
　　（一）着力发展先进制造，增强发展动力。坚持把发展先进制造作为“发愤图强、重振雄风”的重中之重，进一步扬优势、锻长板，提升制造业核心竞争力。推动产业集群发展。航空产业方面，围绕打造世界一流的中小航空发动机产业集群、全国一流的通用整机制造基地和通航运营中心发展目标，依托中国航发南方公司、608所等领军企业，放大“厂所结合”优势，提升产业链龙头企业带动能力、裂变能力和产业链服务能力，推动“两机”重大专项全面投产达效、民机APU合资公司组建等工作，推动军民双向融合发展，创成中小航空发动机国家先进制造业集群；抢抓全域低空试点机遇，大力发展低空经济，争取划设固定空域、开辟更多航线。服饰产业方面，围绕打造全国一流的产业集群发展目标，以数字化、智能化、高端化为方向，鼓励企业突破传统的服饰发展模式，提升原创设计能力和生产加工品质，培育壮大一批知名本土品牌；发挥意法时尚中心龙头带动作用，推动“二批”市场转变为“一批”市场。新材料产业方面，坚持“专精特新”方向和差异化竞争，支持华锐精密打造“灯塔工厂”，鼓励神通光电等企业扩产增量，发挥龙头企业带动作用，吸引上中下游企业集聚发展，加速壮大产业规模和实力。增强科技创新能力。坚持创新链与产业链深度融合，强化企业创新主体地位，鼓励企业围绕断链点、卡链处，实施“卡脖子”技术揭榜攻关，集中力量攻克航空精密铸造、难加工切削刀具等一批关键核心技术，实现更多“从0到1”“从1到N”。不断深化产学研用合作，全力推动通用航空发动机等创新平台进入“国家队”。加快科技成果转化和就地产业化，推动实现科技、产业、金融良性循环。支持企业“上云用数赋智”，打造一批智能车间、数字车间，推动数字产业化、产业数字化进一步提速。积极创建“五好”园区。突出绿色发展和亩均效益，高标准编制园区国土空间规划，统筹布局生产、生活、生态空间，促进各类要素加速向园区聚集、产业向园区集聚；加快推进航空小镇、服饰小镇建设，打造产城融合新地标。深化园区管理体制机制，持续推动园区向“泛投资机构”“工业发展商”转变。全面清理园区闲置低效用地，建立健全招引项目履约监管机制，打造高效园区。
　　（二）着力推进项目建设，筑牢发展支撑。经济发展快，全靠项目带；做到一切围着项目转，一切扭住项目干，以高质量项目推进高质量发展。下好项目策划“先手棋”。通盘考虑、系统谋划产业和项目布局，提升项目策划的精准度和时效性。紧盯地方政府债券、中央和省级预算内资金等各级政策走向和投资热点，找准功能、定位和方向，重点聚焦新能源、制造业、水利、城市老旧管网改造等领域，精准策划储备一批事关全局、事关长远的重大项目，推动主导产业“强链”、基础设施“成网”、民生事业“暖心”。用好项目招引“连环招”。成立招商引资工作专班，健全履约考核机制，算好招商成本和投入产出账，有针对性开展招商选资；把招商链建在产业链上，聚焦航空、服饰、新材料等产业链的关键、薄弱环节，深入开展场景化招商和“迎老乡、回故乡、创三湘”活动，确保引进项目数量、体量、质量都有新的突破。打好项目落地“组合拳”。强化政策支持、环境优化、要素保障，延续常态化领导联系、分层分线调度、台账式管理等做法，夯实项目一体推进体系，及时协调解决制约项目落地的审批、征拆、资金等困难问题，确保项目履约率、开工率完成市下达目标。大力处置批而未供、供而未用的闲置土地，推进征拆项目清零扫尾，为项目落地腾挪空间。加快项目梯度转化，形成更多投资实物量，为稳增长提供有力支撑。
　　（三）着力深化改革开放，塑造发展优势。用好改革开放这个关键一招，进一步增强发展优势，加快推动新一轮高质量发展超越。更深层次推进改革。坚决落实中央、省委、市委和区委各项改革任务。重点深化“放管服”改革，精简办事流程，提升办事效率，进一步扩大跨省（域）合作范围、加快“智慧政务”建设，推动更多高频事项“一网通办”“一件事一次办”、更多项目“拿地即开工”。深化国资国企改革，推动区属国有企业优化增信、降本增效，鼓励实施优质经营性项目，不断增强国有经济竞争力和抗风险能力。深化财政体制改革，大力实施“三高四新”财源建设工程，推进预算管理制度改革，实现税收收入增幅、质量“双提升”。同时，统筹推进教育、卫生、民政等领域改革，努力形成一批货真价实的芦淞经验和模式。更广领域扩大开放。主动对接融入“一带一路”、长江经济带战略、中非经贸深度合作先行区和湖南自贸区建设，推动开放型经济实现更大突破。鼓励企业加快“走出去”步伐，充分利用好湘欧快线、保税物流中心等对外开放通道，推动优势企业、产品打入国际市场，实现“破零增倍”。同时，进一步发挥湖南（国际）通航博览会、湖南服博会等展会平台作用，持续扩大本土品牌影响力和知名度。更大力度培育主体。大力开展“市场主体培育年”活动，巩固壮大实体经济根基。按照“倍增、汇聚、纾困、退出”思路，积极构建企业梯度培育体系，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，实施专精特新“小巨人”三年培育行动，推动一批企业孵化裂变。继续开展政企茶叙会、干部驻企服务等常态化暖企机制，着力解决企业用地、用财、用工、用能等问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
　　（四）着力统筹城乡融合，提升发展空间。城乡互补、协调发展、共同繁荣，既是时代要求，也是发展趋势，更是人民企盼。推进城市更新。抢抓长株潭一体化、株醴融城等契机，进一步优化城市功能分区，科学划定功能板块，推进“四城一中心”向宜业宜居产业新城迈进。以株洲火车站、新华桥改扩建为契机，推进中心城区优质地块开发，优化中心广场商圈和芦淞市场群商业布局，全力打造区域消费中心目的地，进一步重振株洲商贸龙头的荣光。以创建全国文明典范城市、国家生态园林城市为契机，重点抓好老旧小区、老旧管网改造升级，着力缓解交通堵、停车难等问题，推动城乡生活垃圾分类减量和资源化利用，不断提升城市精细化管理水平。加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。坚决扛起粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“六大强农”行动，发展壮大村级集体经济，做大做强白关丝瓜、苗妹子等农业品牌，推动农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动，加快村庄规划编制，持续开展农村人居环境“五治理一革命”，建成一批美丽乡村。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续支持对口帮扶地区发展。厚植生态优势。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保底线。持续打好“碧水、蓝天、净土”行动，扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题等整改。深入落实河长制、林长制，抓好“一江三港”综合治理，确保湘江芦淞段整体水质保持或优于Ⅱ类，城市集中式饮用水源水质达标率100%。积极推动大气污染防治联防联控，不断改善空气质量。加强土壤污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。严格落实“双碳”战略要求，鼓励绿色消费和绿色出行，加快形成绿色生产生活方式。
　　（五）着力改善社会民生，共享发展成果。践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高人民的幸福指数。不遗余力强化社会保障。强化优先就业导向，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等群体就业，全力确保城镇调查失业率低于全市平均水平，推动就业形势稳定向好。健全养老服务体系，扩大养老保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，持续做好失地农民社会保障工作。落实重大疾病医疗保险和救助制度，确保社保基金、医保基金绝对安全。开展社会服务兜底工程，抓好低收入家庭、特困人员、困境儿童等帮扶救助，提升“太阳花”“云助力”等社会救助服务品牌影响力。持之以恒完善公共服务。优化教育供给，加快创建全国义务教育优质均衡区、国家学前教育普及普惠区、全省智慧教育示范区；力促枫溪学校秋季开学，加快实施南方中学老校区改造；全面落实“双减”政策，确保学生负担减轻的同时教学质量“不打折”。深化健康芦淞建设，巩固国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区、国家健康促进区等成果，积极创建省级医养结合试点示范区。完善“三医联动”新机制，加强分级诊疗制度落实，推进中医药事业传承创新发展。落实“三孩”政策，发展“银发”经济，加快“一老一小”服务设施建设。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，多点发力推进全域旅游，积极推进大京风景名胜区保护性开发。一以贯之维护社会稳定。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控，持续推进新冠疫苗接种，加快补齐疫情防控治理体系短板。深入研究金融政策，确保“四类债务”总和、债务率平稳下降。积极推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，落实市域治理“N合一”机制，大力推行基层数字化治理。进一步提升国防动员水平，扎实做好人民防空等工作。深入平安创建活动，常态化开展扫黑除恶、全民禁毒斗争，加强意识形态、信访维稳、安全生产等风险源头管控，统筹做好国家安全、经济安全等领域工作，确保社会大局和谐稳定。
　　各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中争当先锋军，担当实干、争创一流，加快建设现代化新芦淞，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！