关于芦淞区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告
　　——2020年6月15日在芦淞区第五届人民代表大会第五次会议上
　　芦淞区发展和改革局局长  李林

　　各位代表：
　　受区人民政府委托，向大会书面报告芦淞区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2019年是新中国成立70周年，面对错综复杂的宏观形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照区委“1355”总体思路，认真执行年度经济和社会发展计划，高质量发展迈出坚实步伐。全年GDP增长8.5%，规模工业增加值增长12.4%，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长9.9%，居民人均可支配收入增长8.8%，连续3年跻身全国投资潜力百强区，成功获评全国民族团结进步模范集体、国家健康促进示范区，高质量发展、军民融合、养老服务体系发展、清理拖欠民营企业中小企业账款等工作获省政府真抓实干表彰。
　　（一）产业质效持续提升。以“产业项目建设年”活动为主抓手，深入实施“五大行动”，强力推动产业高质量发展。项目攻坚有实效。全年共实施重点产业项目65个，完成项目投资120亿元，占项目总投资84%，锦艺风尚生态城、狐轩服饰智能产业园、意法时尚中心、中航零部件科研生产园等25个产业项目开工建设，中小航空发动机关键零部件试制中心、科创园一期、盛康托养中心等11个产业项目竣工投产，“两机”重大专项、神通光电等29个产业项目加快推进。产业提质有突破。三次产业结构调整为1.6:45.8:52.6，分别增长3.2%、10.6%、6.8%。服饰产业加速升级，二狼狐轩标杆作用日益凸显，欧微、魔美名作等本土服饰品牌快速成长，湘唐人纺斩获中国麻纺品牌创新大奖，服饰产业链向智能化、品牌化、数字化转型。航空产业动力强劲，中国航发南方公司获评全国首批数字化示范车间，山河阿若拉SA60L飞机获美国FAA适航认证，南方宇航齿轮箱产品获国家首台套奖励，芦淞通用机场获全省首个军民“双证”资质。新材料产业来势迅猛，西迪、华锐等企业产值增长均超20%，中铼新材获评省小巨人企业。现代服务业蓬勃发展，平台经济、网红经济等新业态欣欣向荣，总部经济支撑其他营利性服务业实现高位增长。配套服务有提升。编制完善了航空、服饰产业规划；园区新建标准厂房20万平米、竣工16.5万平米；完成集体土地征拆4793亩，国有土地上房屋征收6.3万平米；批回用地1074亩。温暖企业行动帮助中小微企业解决问题1523个，减免税费3.4亿元；信贷风险补偿基金、科创融易通为企业融资2.4亿元；新增“四上”企业76家。
　　（二）改革开放持续深化。以更高站位、更宽视野、更大力度推进改革开放。改革迈出新步伐。党政群、镇（街道）机构改革和事业单位车改圆满完成。“放管服”改革走深走实，在建宁街道打造全市首个“一件事一次办”证照联办窗口，“互联网+政务服务”在全市率先实现四级联动全覆盖，“3140”智慧人社获评全国人社系统优质服务窗口，总办件量居全市第一。推动军民融合发展等6项改革任务全面完成，新芦淞集团完成股权结构调整，区国投集团组织结构进一步优化，农村集体土地确权基本完成。开放拓展新空间。成功举办2019湖南服博会暨芦淞服饰节，吸引“一带一路”沿线11个国家采购商参展，获评中国“一带一路”服装服饰产业展览交易基地；组织企业广泛参加中国国际进博会、粤港澳大湾区洽谈周、中非经贸博览会等活动。全年利用外资1.8亿美元、内资81.8亿元，分别增长9.5%、18.9%，进出口总额增长106%，5家企业实现出口“破零”；签约引进项目57个，其中三类“500强”项目3个、10亿元以上项目3个。获评全省外贸工作先进。创新构筑新优势。全社会研发投入占GDP比重6.2%，全省领先。荣获国家级创新奖8项、省部级奖27项，新增国家高新技术企业13家、科技型中小企业41家、省级创新平台2个，实现科技成果转化12项，引进科技创新人才73名，获评全省创新驱动综合绩效评价十强县区。
　　（三）三大攻坚持续加力。始终把打赢打好三大攻坚战摆在重要位置，保持定力，精准施策。全力防范债务风险。顺利度过偿债高峰，超额完成化解任务，隐性债务规模较去年同期下降11.9%，获省政府债券资金奖励6000万元。强力推进污染防治。全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，省级环保督察51个交办件已销号50件，剩余1件正有序推进。全面落实河长制，完成“一河一策”、“一河一档”编制，建立“一河一警”工作体系，在城区率先启动无人机巡河；完成白关污水处理厂主体工程建设和曾家坪塘、柳树塘黑臭水体整治，全面启动建宁港、老枫溪港黑臭水体整治工作，湘江芦淞段水质连年保持II类标准。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全区空气质量优良天数达279天。倾力做好脱贫帮扶。全面落实市“消费扶贫”任务，派出专人对口帮扶泸溪县洗溪镇，投入帮扶资金累计超200万元。
　　（四）城乡面貌持续改善。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，让城乡发展更有品质。城镇功能加快完善。航空大道枫溪段、天枫路、湿地东路等主次干道竣工通车，莲株高速白关服饰产业园出入口、人民路与红港路交叉路口、迎新路与东环线立交匝道建成通车。改造棚户区1181户、老旧小区1025户、小街小巷5条、农贸市场3个，新增停车位超500个，希尔顿、九天国际等完成亮化提质工程。凤凰山公园一期正式开园。城市管理更加精细。在全市率先实行城管执法派驻制，城管队员全部进驻街道（镇）；强力推进厕所革命，建成“建宁驿站”32座，率先探索建立“以商养厕”运营模式，创新推行“十大功能”人性化综合服务；率先开展中华人民共和国成立70周年市容环境大扫除、大整治、大提质，全面开展道路扬尘治理等十大专项整治，全区环境品质不断提升。乡村振兴扎实推进。编制出台区乡村振兴战略规划，完成2个省级示范村和8个行政村“多规合一”编制；农村人居环境整治和美丽乡村创建统筹推进，“四治”取得明显成效，整治农村“四类房”813处，改（新）建农村户厕548个，建成“四好农村路”54.6公里，省级示范村卦石村创建经验在学习强国平台推介，线江村 入选第一批国家森林乡村。苗妹子获中国（中部）农博会最佳人气奖和中国动力谷十大消费品牌，东方四季在全省“双创”大赛荣获第二，华亿、润香源等4家农业企业在湖南股交所挂牌，“白关丝瓜”通过国家地理标志产品认证。
　　（五）民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出73%，群众获得感、幸福感和安全感不断提高。社会保障不断夯实。出台区促就业稳就业30条措施，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率降至1.8%。城乡低保应保尽保，村（社区）老年人日间照料中心实现全覆盖；成立居家养老服务信息平台，开展居家养老智能化服务；盛康托养中心入选全国首批城企普惠联动项目，成功争取中央预算内资金2000万元。医疗保障、助残帮困等惠民政策得到有效落实。公共服务不断优化。南方中学新校区、莲塘小学主体完工，超额完成大班额消除任务，新增合作公办幼儿园11所，新增园位2296个，社区学院获评全国优秀成人继续教育院校，“幸福芦淞大讲堂”获评全省唯一全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目；“健康芦淞”大力推进，“互联网+医疗健康”项目全面启动，家庭医生签约服务提质增效，公共卫生服务巡诊全覆盖；现代公共文化服务体系建设有序推进，群文品牌绽放异彩，节目《走》获省“欢乐潇湘”活动一等奖，完成八叠支部旧址修缮。社会治理不断加强。大力实施“城乡统筹·幸福芦淞”创新社会治理系列行动，建宁、贺家土街道网格化管理服务试点工作全面完成，芦淞市场群扫黑除恶专项斗争挂牌整治工作实现摘牌，全省禁毒工作重点通报地区顺利摘帽，成功应对百年一遇特大洪灾，全区未发生较大以上安全事故，连续13年保持全省平安县（市）区称号。法治芦淞深入推进，国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强，审计、统计、退役军人、机关事务、台侨、民族宗教、档案、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字等其它各项事业健康发展。
　　对照区人大审议通过的目标任务，GDP、固定资产投资等指标均符合或好于年度目标，各项工作均达预期或超预期，在经济下行、三大攻坚、特大洪灾等重重难关考验下，取得这样的好成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区上下务实拼搏和团结奋斗的结果。在看到成绩的同时，也应看到我区还存在一些发展不充分、不协调、不平衡的问题，如大项目、好项目不多，园区承载力有待增强，公共配套服务不足等，这些都需要我们在发展中加以解决。
　　二、关于2020年经济社会发展主要预期目标与主要任务
　　2020年是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快实现基本现代化的关键之年。从外部环境看，全球经济仍处在金融危机后的深度调整期，中美经贸摩擦不确定性和境外疫情持续扩散蔓延等带来的叠加冲击，世界大变局加速演变特征更趋明显，但我国经济展现出巨大韧性，稳中向好、长期向好的基本面没有改变。从芦淞实际看，面临日趋分化的区域竞争、充满变数的产业革命和常态化疫情防控等严峻挑战，我区一季度经济发展与省市一样受到较大冲击，但机遇大于挑战、信心胜于黄金。一是有利好政策，长江经济带发展、促进中部崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略，长株潭城市群一体化、株醴都市区建设等融城战略，特别是国家正抓紧实施发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券规模、加大补短板重大项目资金支持力度，将为我区推动经济恢复和发展注入新动能。二是有正确思路，区第五次党代会确立的“1355”发展思路切合发展脉博，切合芦淞实际，切合人民期盼。三是有坚实基础，在“几十年磨一剑”持之以恒的发展中，我区不断汇聚强大的产业优势、制度优势和人才优势。
　　基于以上分析，2020年全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市、区各项决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起，深入开展“产业项目建设年”活动和温暖企业行动，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　受国内外经济下行和新冠疫情影响，一季度经济指标大多出现负增长，降幅正逐步收窄，预计上半年将扭负为正。考虑到省、市暂未调整发展预期目标，因此2020年全区经济社会发展预期仍按照区委五届十次全会的目标来确定，即地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长高于经济增长，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。
　　为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
　　（一）产业建设再发力，夯实高质量发展基础。抢抓国家布局世界级先进制造业产业集群的机遇，推进产业高质量发展。突出抓好产业链现代化。实施补链、延链、强链计划，建立完善“一链一图、一链一策、一链一库”，按照做优服饰产业、做大航空产业、做强新材料产业的思路，加快构建具有芦淞特色的现代产业体系。服饰产业着力推动品牌化、智能化、数字化“三化”建设，重点扶持狐轩、魔美名作、欧微等一批服饰企业和品牌标杆发展壮大，带动一批上下游企业聚集发展。航空产业立足中国航发南方公司、608所技术人才优势，全力推进军民融合，加快建设“两机专项”，致力打造中小航空发动机世界级产业集群；全面落实“通航+”战略，加快航空科普基地建设，重点支持山河、翔为、爱飞客等拓展通航运营业务，着力打造国家级通航产业综合示范区。新材料产业以先进硬质合金和节能环保建筑新材料为发展重点，支持神通光电、西迪、华锐、中铼新材、南方新材、利德钢等企业提升竞争力。突出抓好园区升级。坚持集约化、专业化、特色化方向，着力加快推进园区承载能力升级、体制机制升级、产业生态升级和营商环境升级，全面加强园区干部队伍建设，着力打造“135”工程升级版。用活用好地方政府专项债券及国、省信贷政策，推进银企“产业链融资”，引导资金投向先进制造、公共服务配套等园区供需共同受益、具有乘数效应的领域，加快完善水电路气讯、污水处理等基础设施和酒店、医院、商店等生活配套，不断提升园区生命力、承载力和吸引力。突出抓好营商环境优化。贯彻落实《优化营商环境条例》，大力实施营商环境三年行动，激发各类市场主体活力。持续开展温暖企业行动，全面落实各项减税降费政策，及时帮助企业解决用地、用工、融资等实际问题。进一步完善企业公共服务体系，帮助企业赋能增效，提升企业竞争力。
　　（二）扩需稳增再发力，激活高质量发展动能。坚持投资拉动和消费促动相结合，进一步培育新的增长点。抓项目促投资。深入开展“产业项目建设年”活动，落实省“5个100”和市“五个一批”重大项目建设任务，实施重点项目160个，新开工30个、竣工20个，完成投资130亿元，其中产业项目投资83亿元，重点加快维地亚新材、开元实业总部基地等一批项目签约落地，推动瓯利德产业园二期、魔美名作品牌服饰产业园、欧微品牌运营及服饰总部基地二期等一批项目开工，加快意法时尚中心、狐轩智能产业园、服饰创意中心、中航零部件新科研生产基地等一批项目建设；围绕补短板，加大基础设施投资，实现科创园二期、南站路下穿铁路立交工程等一批项目开工，推进航空城片区、龙泉片区等一批重大基础设施项目；围绕利民便民，加大民生领域投资，完成南方中学竣工投用，加快三三一医院门急诊综合大楼建设，抓好董家塅老旧片区提质改造等重大项目。抓消费扩需求。落实省内贸流通“千百工程”和我市促消费18条、促进“四新”经济等政策，通过优化供给推动消费平稳增长。落实市级促进夜间经济发展政策，力争将钟鼓岭特色街区打造成全市样板；支持希尔顿、大汉悦中心等推广自助消费、特色消费，培育引进文和友等一批网红打卡店、老字号餐饮店，促进夜间消费。围绕解决好“一老一小”问题，支持社会力量进入医养结合、普惠托育等领域，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。探索体育、文化、旅游融合新业态，举办旅游节、自行车赛等节会赛事，丰富场景消费。进一步促进服务消费线上线下融合发展，挖掘农村消费市场潜力，健全农村流通网络体系和售后服务体系。
　　（三）三大攻坚再发力，补强高质量发展短板。坚持底线思维和问题导向，坚决打赢打好三大攻坚战。全力做好防范化解重大风险。按照“去存量、控增量、守底线”原则，严格落实化债计划，确保按期还债不断链，实现债务总量、综合债务率和风险等级稳步下降。加快新芦淞集团和区国投集团市场化转型，不断增强造血功能，全力支持两大集团发展壮大。严密监管民间融资行为，加大对“一非三贷”整治力度，确保不发生系统性区域性金融风险。全力做好污染防治。以改善生态环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为重点，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战行动，继续把好环境准入关，减少主要污染物排放。严格落实河长制，积极落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，扎实推进“一江三港”综合治理，按期完成建宁港、枫溪港黑臭水体整治及雨污分流管网工程，确保湘江芦淞段水质持续保持国家Ⅱ类以上。强化大气污染源头防控，加强土壤污染防治和污染地块风险管控。全力做好脱贫帮扶。扎实做好泸溪县洗溪镇对口帮扶工作，全面落实“两不愁三保障”要求，持续推进产业扶贫、消费扶贫和就业扶贫，助力如期脱贫摘帽。
　　（四）改革开放再发力，汇聚高质量发展活力。坚持以改革开放创新为根本动力，实施改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，增强微观主体活力，畅通经济微循环。进一步降成本、补短板，逐步解决中小微企业融资、涉企收费等问题。坚持“企业思维”模式，持续深化“一件事一次办”改革，做优做强“3140智慧人社”平台。加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的新型监管机制，推动行政审批、政务服务等领域联合奖惩。统筹推进财税体制、农村集体产权制度、生态文明、民主法制等领域改革。积极扩大对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略，深入开展“五大开放行动”，支持株服联举办服博会、新品发布会等活动，确保取得推介芦淞、引进项目等多项成果。紧盯传统产业转移和新兴产业布局动态，争当承接产业转移的排头兵，进一步提升对外合作水平。全面强化创新驱动。充分利用长株潭国家自主创新示范区建设这一载体，全面落实研发投入三年行动计划，开展“小升高”“规升高”培育行动，大力推进关键核心技术创新中心平台建设，推动科技成果转化和产业化。进一步优化创新生态，完善支持创新产品应用的政府采购政策，加大对航空关键核心技术攻关项目的扶持力度，提升产业基础能力。进一步提质升级“双创”平台，不断营造大众创新、万众创业氛围。
　　（五）城乡融合再发力，拓展高质量发展空间。抓住国家新型城镇化综合试点、长株潭一体化、株醴融城等发展机遇，加快形成要素集聚、资源流入的区域空间布局。进一步优化发展布局。以新一轮国土空间规划编制和建设用地向重点城市群倾斜为契机，抓好国土空间规划“三个五年行动计划”（2021-2035）与“十四五”规划的编制和融合，聚焦航空城、服饰城、枫溪新城和龙泉片区等重点区域开发，谋深谋远，科学布局功能分区，争取更多可用土地指标，为区域经济高质量发展留足空间、打牢基础。对接株醴融城战略，推动产业发展、公共服务、基础设施等一体化。进一步提升城镇品质。持续抓好交通畅通等“五大行动”，全力打通南站路下穿铁路涵洞、铁东路南段等主次干道，加快迎新路延伸段、白关消防站等项目建设，完成凤凰山二期和枫溪山体公园建设，推动城市道路成网成环；创新城市管理，全面落实城管律师驻队、“城管+”等工作机制，进一步健全“大城管”工作格局，探索扩大垃圾分类试点，建设更高水平的文明城市。进一步加快乡村振兴。推动乡村振兴战略规划落地实施。稳定农业发展基础，做好生猪稳产保供工作。推进农业产业化建设，做大做强苗妹子、白关“三瓜”、润香源等一批特色农业产品品牌，支持望家欢、东方四季建成农业标准化示范基地，支持华亿、红福林等农庄改造升级。持续深化农村综合改革，启动农村宅基地改革。深入推进农村人居环境整治，继续开展治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌、治陋习“五治”行动，逐步建立完善长效机制。以“五美”标准要求，持续推进美丽乡村创建，确保卦石村创成省级美丽乡村，力争更多村创成市美丽乡村示范村。
　　（六）惠民服务再发力，共享高质量发展成果。将人民对美好生活的向往，作为矢志不移的奋斗目标，用心用情做好民生实事。加大公共服务供给。坚持教育优先发展，全力创建首批国家义务教育优质均衡发展县（市）区；实现南方中学新校区、莲塘小学按期开学，加快株洲远恒佳景炎新校建设，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%，全面消除义务教育大班额，不断改善乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件。时刻绷紧疫情防控这根弦，全力做好常态化疫情防控工作，确保防控措施落实落细落地，持续巩固疫情防控成效，坚决防止疫情出现反弹；深入推进健康芦淞，巩固国家健康促进区、国家慢病防控示范区等成果，全面深化医药卫生体制改革，推动“互联网+医疗健康”项目全面运行，创建省级基层中医药工作先进单位，开展第三轮国家卫生城市复审工作。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，进一步深化“十五分钟公共文化圈”建设；积极打造全域旅游，深入推进文化旅游发展。完善社会保障体系。全面落实“促就业稳就业30条”，重点做好“零就业”家庭、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会保险扩面提质，稳步提高养老金、城乡低保、失业保险金、残疾人补贴标准；做好重点人群、弱势群体的兜底保障。认真执行价格补贴联动机制，及时发放临时补贴，确保困难群众基本生活不受影响。加快护理型和社区嵌入式养老机构建设，支持盛康颐养、普亲等养老机构做大品牌、壮大规模。提升社会治理能力。以创建市域社会治理创新示范市为契机，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安芦淞。继续开展“城乡统筹·幸福芦淞”创新社会治理系列行动，不断提升共建共治共享水平。全面推行网格化管理，建立事件处置三级联动协调机制。严格落实安全生产责任制，大力抓好食品药品安全、交通安全和消防安全工作，坚决防止较大事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争冲刺攻坚，统筹禁毒、信访维稳、防汛抗旱等工作，推动社会和谐稳定。
　　各位代表，2020年是“十三五”圆满收官和“十四五”谋划布局的关键之年。让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，接续奋斗，不负韶华，为加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快实现基本现代化作出新的更大贡献。

　　附件：2020年芦淞区国有土地上房屋征收年度计划

　　2020年芦淞区国有土地上房屋征收年度计划