关于芦淞区 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年计划草案的报告

　　——2019 年 2 月 14 日在芦淞区第五届人民代表大会第四次会议上
　　区发展和改革局 李林

　　各位代表：
　　受区人民政府委托，向大会书面报告芦淞区 2018 年国民经
　　济和社会发展计划执行情况与 2019 年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、关于 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2018 年，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行、风险防范、污染防治等多重压力，全区上下在区委的坚强领导下， 在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展要求，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，按照“1355”总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了良好发展态势。全年GDP 增长 7.8%，规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.4%、9.5%和 7.9%，万元 GDP 能耗下降 3.5%，再次获评“全国投资潜力百强区”。
　　（一）抓项目兴产业，发展质量有力提升。扎实开展“产业
　　项目建设年”活动，全面完成省“五个 100”和市“五个一批”建设任务，实现项目开工 52 个、竣工 12 个，签约引进项目 41 个，其
　　中投资过 20 亿元项目 9 个；完成重点项目投资 90.9 亿元，其中产业项目占比 87.7%；完成集体土地征拆 3922 亩、国有房屋征收 6 万平米。在项目的强势带动下，产业发展态势喜人，航空、服饰、新材料产业规划和行动计划相继出台，现代产业体系加快
　　构建。航空产业加注新活力。“两机专项”获评全省“五个 100”科
　　技创新优秀项目，涡桨-6 发动机成功配装我国首款大型水陆两栖飞机 AG600，通用机场成为湖南首个获民航中南局颁证的 A 类机场，吸引 8 家通航运营企业入驻，并挂牌成立湖南省紧急救援协会航空应急分会；翔为通航获全省首个 CCAR-135 部“双证”
　　资质，山河科技国内首款五座飞机 SA160 审定合格，SA60L 两座机收获订单 160 架。航空产业产值增长 15.1%。服饰产业增添新动力。成功引进锦艺服饰、意法服饰等一批龙头项目，白关服
　　饰产业园二期全面完工，一期标准厂房入驻率超 90%，获评国家纺织服饰创意设计试点园区和湖南服装行业特色产业园区；电商产业园、大美物流园二期加快推进，狐轩智能产业园开工建设， 二狼狐轩、魔美名作、巨瑞、迪凯等企业快速成长，阿里巴巴·株洲产业带总交易额达到 25.8 亿元、日均浏览量突破 70 万次。全
　　区服饰产业产值增长 7.8%。现代服务业汇聚新合力。新增服务
　　业“四上”企业 33 家，中国湘菜文化园、居然之家先后落户，株百入选“湖南省老字号”，钟鼓岭、贺家土夜市被央视财经频道推介报道，华亿庄园-爱飞客直升机低空观光旅游项目起航。全区
　　旅游人数达 86.21 万人次，旅游总收入 7381 万元。新材料产业
　　孕育新实力。华锐、神通成功入围省 2018 年工业品牌培育试点
　　企业，南方新材料竣工投产并实现产值过 10 亿元，西迪、博欧等企业产值同比增长 50%以上。新材料产业总产值增长 46.4%。
　　（二）抓改革扩开放，发展内力显著增强。重点改革不断

　　深化。稳妥推进国企国资改革，厘清政企权责，新芦淞集团基本
　　完成股改。扎实推进金融体制改革，成功申报省资本市场县域工程试点。大力推进园区体制改革，成立园区发展工作领导小组， 理顺园政、园企关系，园区年度考核城区第一。加快推进“放管服”改革，公布最多跑一次事项 488 项，“互联网+人社”工作经验
　　在全省推介。“证照联办”改革全面启动，近 9 成企业完成多证合一。扎实推进城管体制、财政体制、农村集体产权制度、政府机
　　构和事业单位分类等各项改革。开放空间不断拓展。全年实际利
　　用外资 1.7 亿美元、内资 68.8 亿元，分别增长 15.1%、18.2%， 进出口总额增长 32.5%，5 家企业实现出口“破零”。与巴西圣保罗州圣若赛市航空城管委会签署战略合作协议，成立白关服饰产业园外贸综合服务中心，成功举办中国航发民用涡轴涡桨发动机供应商（国际）大会、湖南服饰产业博览会暨芦淞服饰节、长洽 周株洲服饰产业专场推介会，组织参加首届中国国际进口博览 会、柏林国际轨道交通技术展、第 19 届莫斯科国际机床工具展
　　等，开放水平显著提高。创新活力不断迸发。高新技术产业增加
　　值增长 16.6%，全社会研发投入占 GDP 比重全省领先。成功引进海外高端人才 2 名，外聘院士科研团队 3 个，新开国家级科研
　　课题 13 个，实现科技成果转化 15 项。南方公司获评国家技术创新示范企业并入选国家大数据产业发展试点，直升机传动技术国防科技重点实验室顺利获批；608 所获评国家级国际科技合作示范基地；泛航智能 3 款产品替代进口；中航动力精密铸造参与完成的精铸型（芯）激光烧结材料制备与控制项目获国家科技进步 二等奖；利坤科技获评国家级中小企业公共服务示范平台。
　　（三）抓攻坚防风险，发展底线牢固坚守。坚持底线思维，
　　切实提高防范能力，全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，按照“能还债、不断链、分期还、不新增”思路，全面清理核
　　查政府性债务和平台公司债务，采取抓收入、拓融资、商延期等有力举措，“停缓调撤”了 15 个项目，压减投资 44.6 亿元，减少
　　存量债务 27.2 亿元，实现债务风险等级下降，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。精准脱贫方面，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，对口帮扶的炎陵县 8 个村全部通过国检验收，
　　助推炎陵县顺利实现整体脱贫摘帽，派驻狮头村、自源村帮扶工 作队获评全市先进。污染防治方面，大力开展“夏季攻势”、“清废行动 2018”、“五控”等专项行动，突出抓好中央环保督察“回头
　　看”和省环保督察交办问题整改。深入实施碧水蓝天行动，全面落实河长制，完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，取缔非法采洗砂石场 25 处，枫溪港、建宁港、白石港黑臭水体整治成效明显，洗水企业整合搬迁入园工作被湖南新闻联播专题报道，白关污水处理厂主体完工，湘江芦淞段水质达到 II 类标准， 助推全市成功创建全国水生态文明城市。

（四）抓统筹促融合，发展基础不断夯实。城镇品质全面

　　提升。莲株高速、天池路一期、枫溪港路等一批骨干道路全线贯
　　通，两岸一线景观亮化工程、湘江东岸综合整治二期、航空大道、果园路等项目稳步推进，枫溪大道、曹塘坝路等一批交通堵点顺利疏通。改造小街小巷 15 条、棚户区 2755 户、老旧小区 4 个、
　　农贸市场 2 个。“三供一业”加快推进，火电公司 398 户物业分离
　　移交及改造工程被列为全市样板。新建公共停车位 222 个、新能
　　源汽车充电桩 88 个，建成枫溪山体公园、天池湖公园。率先推
　　进“厕所革命”，新建“建宁驿站”32 座、改造 47 座，建设经验被新华社、人民日报等中央媒体相继推介。乡村振兴深入推进。白关特色小镇建设走在全市前列，楠木山村、东山村顺利通过市级
　　美丽乡村验收，卦石村创建省级美丽乡村工作有序推进。“三线十八庄”现代农庄群建设取得实效，华亿庄园成功创建国家五星级休闲农庄。成功引进国家级农业产业化龙头企业望家欢，新增市级农业产业化龙头企业 3 家、农民合作社 2 家，“苗妹子”再获中国中部（湖南）农博会金奖，白关丝瓜入选全市农业区域公用品牌。大京风景名胜区总体规划获省政府批复，完成 17 个村庄
　　规划编制，改扩建农村公路 30 公里。实施农村安全饮水工程， 行政村通自来水率达 70%。乡村旅游、环境整治、美化亮化等工作全面铺开，乡村生活垃圾收运处置实现全覆盖，人居环境得 到较大改善。
　　（五）抓民生惠民利，发展成效持续彰显。坚持以人民为
　　中心，全面落实“民生 100”工程，民生支出占一般公共预算支出的 78%，同比提升 8 个百分点。社会保障持续改善。推进全民参保登记，完成失地农民养老保险参保缴费 2.5 万人，新增城镇
　　就业 1.3 万人，同比增长 30.5%。城乡低保标准从 470 元/月提高至 520 元/月，低保对象重大疾病医疗救助比达 70%以上。在全省率先推行网上用工备案，在全市率先试水意外伤害进商业保险模式，建立对外劳务协作输送机制，白关服饰产业园成功创建“株
　　洲服饰创意创业孵化示范基地”。社会事业持续进步。南方中学
　　新校区开工建设，成功消除“大班额”43 个，社区教育学院荣获全国城乡社区教育特色学校，“社区学校共同体建设”获评全国终 身教育品牌，城乡教育优质均衡发展成为全市样本。高标准通过
　　国家慢性病防控示范区、国家妇幼卫生监测、血吸虫病防治消除达标三项“国检”，获评国家流动人口动态监测先进单位，医联体获省级表彰，计生工作再获“省优”。全省首家残疾人艺术展览馆和区图书馆建成开馆，全省首家认知症专业养护机构建宁普亲   “乐之家”被新华社专题报道。获评市创建全国文明城市突出贡献
　　区。社会治理持续优化。深化“平安芦淞”建设，大力推进综治网
　　格管理智能化建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒宣传，  “三安”、食药安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟疫情防控等工作平稳有序，连续 12 年保持全省平安县（市）区称号，全区社会大局和谐稳定。法治芦淞深入推进，国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强，审计、物价、台侨、民族宗教、档案、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字等其它各项事业健康发展。
　　二、关于 2019 年经济社会发展主要预期目标与主要措施
　　2019 年是新中国成立 70 周年，是加快推动高质量发展、加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快推进基本现代化进程的重要一年。从外部环境看，我国经济发展困难与挑战较多，特别是中美
　　经贸摩擦负面影响可能进一步显现，但我国经济长期向好的基本面不会改变，稳中有进的发展态势不会改变。我省与全国一样， 也处于发展的重要战略机遇期，将着力抢抓中部崛起、新产业新动能聚集、创新引领开放崛起和国内政策调整等系列新机遇，实现最优政策组合和更好实际效果。我市众多“国字号”政策效应逐步显现，特别是长株潭城市群一体化加力加速，新旧动能转换加
　　力加速，株洲·中国动力谷建设加力加速，发展形势利好向好。从自身条件看，我区经济虽面临风险防范、财政政策性减收、要
　　素保障不足等多重压力，但依托于核心区位优势、产业基础优势和株醴融城的政策利好，必能在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。
　　基于以上分析，2019 年全区经济社会发展的指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市及区委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续开展“产业项目建设年”活动， 继续打好三大攻坚战，着力开展温暖企业行动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、保持定力、 迎难而上、担当作为，加快建设富强时尚幸福新芦淞，加快推进基本现代化进程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
　　2019 年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP 增长
　　7.8%左右，规模工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增长 10%， 一般公共预算收入增长 8%，社会消费品零售总额增长 10%，居民收入增长高于经济增长，债务风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。
　　围绕上述目标，重点做好以下几方面工作：
　　（一）坚定不移兴产业、强实体，进一步壮大经济实力。始终保持产业发展战略定力，着力推动经济发展高质高效，加快构建现代产业体系。优先发展服饰产业。加快服饰产业向品牌化、智能化、数字化转型升级，不断提高芦淞服饰的影响力和竞争力。
　　进一步做实做旺“四园一中心”，推动服饰项目尽快投产达效。积极发展“互联网+服饰”、“科技+服饰”，推动二狼狐轩、巨瑞、迪
　　凯等一批智能制造服饰企业快速成长，将白关服饰产业园打造成服饰智能制造的新标杆。大力推介“芦淞服饰”区域品牌，筹办株
　　洲服饰学院，培育服饰设计人才，提升研发设计能力。精准发展
　　航空产业。紧密对接市场需求，依托航空龙头企业，发挥技术、
　　人才优势，吸引产业链上下游配套企业集聚发展。积极争取国家低空领域开放试点，积极推动通用机场（临时起降点）在全省、全市的布点建设，加快构建覆盖面更广的区域性通航网络。密切关注军民融合最新政策，加快航空产业军民融合步伐。支持翔为通航、山河华翔等本土通航运营企业做大做强，进一步提升企业
　　竞争力。大力倡导应急救援、抢险救灾、农林植保等公益性通航应用，不断壮大通航消费市场。加速发展现代服务业。大力发展金融、科创、电子商务、现代物流、检测检验、商务会展等生产
　　性服务业，积极推动家政服务、教育培训、养老休闲等生活性服务业走集聚化和品牌化之路。继续保持中心商务区优势地位，加 速高端商业综合体引进，加快启动钟鼓岭片区业态提质，着力支持市场群、贺家土夜市提升消费环境。加快中国湘菜文化园招商
　　入驻，进一步提质大京休闲旅游区。大力发展新材料产业。把握
　　产业快速扩张、绿色发展的契机，积极引导新材料企业突破关键 核心技术，提升市场占有率和企业竞争力。支持先进硬质合金和节能环保建筑新材料快速发展壮大，推动日成新材、博欧硬质合 金、华锐金属陶瓷新材料、华清机械等项目开工，加快神通光电特种线缆、信达聚丙烯防腐蚀设备、楚润石化清洁燃料等项目投产达效，引导西迪、欧科亿、南方新材等企业扩能增效。

（二）坚定不移攻项目、扩投资，进一步夯实发展后劲。

　　加力推进“产业项目建设年”活动，力争入选省市重点项目数量、
　　投资额处于全市前列。推进片区竞相发展。立足锦艺、意法等龙
　　头项目的实质建设，进一步完善服饰全产业链，实质撬动服饰城龙泉和白关板块的开发利用。立足机场片区和“生命通道”沿线项目布局和配套完善，加速航空城片区升级更新。立足大园、铁路技校、体育西路等闲置地块的招商开发，打造一批城市综合体， 推动老城区焕发新活力。立足华晨一期、枫溪一号的加速落地，
　　推动枫溪新城功能配套完善。立足康养休闲旅游项目开发，大力推进京姚慢城现代农庄群建设。加快产业项目建设。围绕“签约项目抓落地、开工项目抓保障、在建项目抓进度、竣工项目抓投
　　产”的工作思路，进一步完善“开建一批、见效一批、储备一批” 的项目接续机制。突出智能制造这个核心，重点加快推进锦艺服饰生态城、狐轩服饰智能产业园、芦淞服饰创意中心、山河科技 五座机、易力达智能化转向系统等一批项目开工建设，推进“两机专项”、科创园一期、神通光电、电商产业园、南方中学等一批项目实质见效，推进意法服饰城、华彬集团、容创航空、中铁
　　建集团、湖南金荣集团等一批签约储备项目落实落地。夯实园区
　　发展支撑。深入推进园区升级三年行动计划，着力打造创新创业
　　园区“135 工程”升级版，不断提升园区承载力和竞争力。拓展发展空间，完成航空城控规范围内 4 个行政村区划调整工作。创新管理机制，理顺园区与平台公司关系，做实企业服务中心，构建大园区工作格局。完善功能配套，推进“五张网”向园区延伸，健全园区路、线、管、网等基础配套和学校、医院、酒店、公交等生活配套，推动要素集聚。

（三）坚定不移推改革、促开放，进一步激活内生动力。

　　高举新时代改革开放旗帜，弘扬创新精神，强化使命担当，着力
　　推进改革开放走深走实。释放改革活力。以供给侧结构性改革为
　　主线，进一步深化经济体制改革，统筹做好国企国资、财税体制、投融资体制、农村集体产权制度等改革；加快房地产市场有效供给，加快航空休闲谷、锦艺一期、华晨一期等商住项目建设，进一步满足居民消费升级需求。加速推进“放管服”改革，全面融入市“最多跑一次”平台，推动行政审批、社会综治、综合执法等平台互联互通，实现“最多跑一次”事项覆盖到村（社区），在全区推广“3140 智慧人社”平台建设经验。全面完成政府机构、事业
　　单位公车改革，扎实推进生态文明、商事制度、综合执法、供销 合作等领域改革，释放更多改革红利。扩大开放空间。积极融入 “一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等国家战略，大力实
　　施“五大开放行动”，努力提升“引进来”的质效，拓展“走出去”的空间。强化驻外招商成效，瞄准国内外“三类 500 强”企业和优势产业链，确保引进项目数量和质量均有新突破，力争全年引进“三类 500 强”企业项目 5 个以上，签约亿元项目 20 个以上，实际利用外资增长 14%以上，利用内资增长 18%以上。支持鼓励区内企业走出国门，大力实施外贸企业培育计划，不断提升白关外贸综合服务中心服务水平，加快服饰进出口展贸平台建设，依托铜塘湾保税中心推动加工贸易转型升级。继续办好省服博会暨芦淞服饰节、航空展会等系列节会活动，提升芦淞影响力和知名度。
　　强化创新驱动。以科技创新为核心，以人才集聚、平台建设、成
　　果转化为抓手，深入落实创新驱动发展战略。突出企业创新主体 地位，引导企业加大科技创新力度，增强自主创新能力，集中突破一批核心关键技术。实施人才集聚工程，加强专业技能人才培 育，全面落实市人才新政“30 条”，让人才引得进、留得住、干
　　得好。加快创新平台建设，以创建长株潭国家军民融合创新示范区为依托，推动军民融合双创孵化基地、航空科创园、“产学研”  协同创新基地建设，提升“军转民”、“民参军”水平。健全科技成
　　果转移转化服务机制，有效促进创新成果转化。支持民营经济。
　　认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极开展温暖企业行动，充分发挥创新创业引导基金和中小微企业风险补偿基金作用，推动各项惠企政策落实落地，降低民营企业运行成本，优化营商环境，进一步推动民营经济上规模、提水平。

（四）坚定不移抓统筹、强基础，进一步推进城乡互融。

　　坚持新型城镇化与乡村振兴并重，以城带乡，以乡促城，推动城乡融合发展。高标准推进新型城镇化。突出城市更新，持续抓好交通畅通、城市绿荫等“五大行动”，推进城市“双修”，全力拉通
　　南站路下穿铁路涵洞、果园路、航空大道等一批主次干道，全面疏通株醴路与南环路交叉口等一批交通堵点，完成 7 个棚户区、
　　5 个老旧小区、8 条小街小巷等改造提质任务。依托莲株高速、东城大道、S105 等交通干线，加快沿线产业带布局，加快株醴融城步伐，将芦淞打造成株醴都市圈核心增长极。用好用活国家基础设施领域补短板相关政策，进一步推进龙泉片区-市场群、
　　枫溪片区、董家塅老工业片区、铁东路片区等基础设施建设，不断提升城市承载力、吸引力和带动力。高质量推进乡村振兴。以白关时尚服饰特色小镇、京姚慢城和美丽乡村建设为依托，全面
　　推进农业农村现代化进程，努力实现农业强、农村美、农民富。依托望家欢、苗妹子等龙头企业，拉伸农产品供销产业链，促进一二三产业融合；积极发展以休闲农业、乡村旅游为特色的现代农业，推动现代农庄群规划建设，着力打造“三线十八庄”。深入
　　实施农村人居环境整治三年行动，纵深推进“五大工程”，加快“四好农村路”建设和农村生活污水治理，进一步提升农村整体生态品质。完成省级美丽乡村卦石村创建。深入挖掘本土文化、农耕文化，培育文明乡风、淳朴乡风。

（五）坚定不移办实事、惠民生，进一步共享发展成果。

　　把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。让民生保障更有温度。全面实施全民参保计划，不断推动社会保险扩面提质，继续抓好机关事业单
　　位养老保险制度改革，切实加大对特殊困难群体的生活托底。积极对接健康养老消费需求，探索医养结合新模式，加快搭建智能养老服务信息平台。落实就业优先战略，重点抓好高校毕业生、农村劳动力转移、退役军人、城镇困难人员等群体就业再就业工作，动态消除“零就业家庭”。坚持以创业促就业，依托白关创业孵化园、电商创业基地等平台，加强创业引导、扶持。认真做好泸溪县洗溪镇对口帮扶工作，强化人才交流、产业协作和劳务合
　　作，打好打赢精准脱贫攻坚战。让公共服务更有广度。加快南方
　　中学新校区建设，推动景炎学校开工建设，加大集团化办学和消除“大班额”力度，促进义务教育优质均衡发展，争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。大力推进“健康芦淞”建设，深化医 药卫生体制改革，巩固国家卫生城市、国家慢病防控示范区、医改、血吸虫病消除达标等四项成果，积极创建省级健康促进示范
　　区。深入实施文化惠民工程，进一步深化“15 分钟公共文化圈” 建设，完善现代公共文化服务体系。让社会治理更有深度。扎实
　　推进“城乡统筹·幸福芦淞”创新社会治理系列行动，加快完善区、街道（镇）、社区（村）三级网格化管理服务。大力抓好食品药
　　品安全、安全生产和消防安全工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，抓好“一江三港”综合治理，确保完成建宁港黑臭水体整治，白关污水处理厂建成运行，打好打赢污染防治攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮三年禁毒人民斗争，不断深化“平安芦淞”创建， 维护社会大局和谐稳定。

　　附件：2019 年芦淞区保障性安居工程建设和旧城区改建房屋征收计划

2019 年芦淞区保障性安居工程建设和旧城区改建房屋征收计划