株洲市芦淞区人民政府

行政复议决定书

                                芦政复字（2024）61号

 申请人：朱X军，男，汉族，身份证号：43022119XXXX106518，住株洲市天元区群丰镇XX散户XX号。

 被申请人：株洲市公安局董家段分局五里墩派出所。住所地：株洲市芦淞区五里墩派出所。

委托代理人：候佳，株洲市公安局董家段分局法制大队队长，代理权限为特别授权。

申请人朱X军不服被申请人株洲市公安局董家段分局作出的董公（五）决字[2024]第0041号《行政处罚决定书》，于2024年4月28日申请行政复议，本机关于4月28日依法受理并审查，现已审理终结。

申请人称：申请人的行为属于维权行为，不能定性为扰乱公共秩序的行为。龙X公司由阮X明、朱X军、肖X文、柏X毛共同设立，朱X军15%的股权由其妻子唐X香持有。龙X公司的经营模式是，各股东将个人所有的洗水设备的出租权放在龙X公司（洗水设备所有权仍归属于股东个人），公司以整体出租洗水设备的形式盈利。龙X公司的公司章程是约定各股东系货币出资，而不是实物出资。申请人已经向龙X公司履行了货币出资义务。在龙X公司成立以前，申请人与阮X明、肖X文、柏X毛四人以合伙的形式经营了两年，并且产生盈利。因为属于龙X公司的四名股东在合伙经营以前，各自都有自己的洗水厂，因响应政府政策，所以搬迁的现在的工业园区，所以龙X公司四名股东符合政府补贴政策，共获得了85万元政府补贴。2020年1月2日龙X公司成立之后，上述合伙期间产生的利润及85万元政府补贴都放在龙X公司作为运营成本，应该认定为四名股东对龙X公司的货币出资，申请人自不是以6套配套洗水设备向龙X公司出资。虽然阮X明欺诈申请人签订股权转让协议，该民事纠纷仍在法律审理当中，但该股权转让协议没有包括洗水设备的转让，洗水设备仍归属于申请人。因此申请人拿回自己所有的洗水设备系维护自身合法利益，不应定义为扰乱公共秩序的行为。被申请人认定事实错误，我申请行政复议，请求：撤销董公（五）决字［2024］第0043号公安行政处罚决定书。

被申请人答复称：一、案件的来源。2024年2月4日，本案报案人阮X明向董家段公安分局五里墩派出所称，其位于株洲市芦淞区五里墩洗水工业园1栋的株洲龙X洗涤有限公司被他人从2024年1月至今扰乱经营秩序。办案机关随即对其进行了询问，并制作了询问笔录，经办案机关审查于2024年2月4日受理为行政案件办理。2024年3月27日，报案人阮X明再次报警称遭人贴设备封条阻工，扰乱株洲龙X洗涤有限公司的正常经营。

二、调查经过及查明的事实，证据。在接到报案后，五里墩派出所当即对报案人进行了询问，并制作了详细的询问笔录。2024年3月27日，五里墩派出所依法传唤询问了本案的违法行为人朱X军、肖X飞，进行了询问和调查，以上均制作了详细的询问笔录，同时办案民警对案发现场进行了实地的拍照调查取证，获取并查阅了相关当事人之间股权转让协议、股东协议，结合此前对涉案相关人员肖X文、肖X文、柏X毛、刘X、唐X香、成X刚、朱X军的询问笔录，以及对洗水工业园园区管理者兰X辉的询问笔录等文件材料，并固定为涉案证据。经依法调查查明：由于阮X明与肖X文、柏X毛、朱X军之间关于株洲龙X洗涤有限公司的股权以及设备归属存在纠纷，因此肖伟文与阮X明之间对五里墩村洗水工业园1栋厂房二楼场地使用问题有异议，阮X明在该栋二楼安装设备扩产时，被肖X文采用拉电闸、移开设备、口头制止等方式进行阻挠。朱X军等人则在正在生产经营的该栋一楼厂房内采用上锁、贴封条等方式进行阻工。期间相关政府单位、五里墩派出所多次组织相关当事人协调解决，并告知其应采用合法途径进行维权。2024年2月25日，朱X军到五里墩村洗水工业园1栋厂房一楼，对部分洗水设备进行上锁、打标签，锁链在民警处警时已被当场拆除。2024年3月27日，朱X军、肖X飞两人携带自制封条来到五里墩村洗水工业园1栋厂房一楼，对其自称有纠纷的8台洗水设备粘贴封条，造成设备停工，扰乱株洲龙X洗涤有限公司的正常经营。

三、处理结果及法律依据。经上述依法调查，答辩人作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，依法对违法行为人朱X军作出警告的行政处罚决定。

1、答辩人作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确。

经依法调查，各当事人之间的纠纷属于民事纠纷，无论是否有道理，依法应当采用合理、合法的方式进行维权，但是朱X军无视法律的威严，于2024年3月27日擅自采用贴封条的方式阻碍生产，扰乱了株洲龙X洗涤有限公司的日常经营管理秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定。据此，答辩人作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，依法对违法行为人朱X军作出警告的行政处罚决定。

2、答辩人依法作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书的办案程序合法。

办案机关依法传唤询问了本案的违法行为人朱X军，进行了询问和调查，以上均制作了详细的询问笔录，同时办案民警对案发现场进行了实地的拍照调查取证，获取并查阅了相关资料。在作出行政处罚决定前，对朱X军依法进行公安行政处罚告知程序，充分听取朱X军的意见，并制作笔录，朱X军表示不提出陈述和申辩。

3、办案单位在执法办案过程中，充分履行法定职责，同时为化解矛盾纠纷做了大量工作。

办案单位本着公正执法、执法为民的原则，为构建良好友善的和谐社会，办案民警在执法办案过程中主动告知权利义务、征求意见，告知采用合理、合法方式维护合法权益，通过电话、现场组织协调等方式积极化解矛盾，充分履行了法定职责。

综上所述，答辩人作出的董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，请依法予以维持。

经审理查明：申请人朱X军与阮X明、肖X文、柏X毛共同出资成立龙X洗涤有限公司，并将个人所有的洗水设备登记备存于龙X公司出租运营。2023年，唐X香（朱X军老婆）将龙X公司股权转让给阮X明退出公司，之后，各股东之间因公司股权及洗水设备的所属存在纠纷，申请人在正在经营的龙X公司厂房内给设备上锁、贴封条等方式进行阻工，被申请人多次组织相关当事人协调解决，告知其采取合法途径进行维权。申请人又于2024年3月27日采取给洗水设备贴封条的方式阻碍生产，扰乱了株洲龙X洗涤有限公司的日常经营管理秩序，被申请人遂以申请人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，对申请人朱X军作出警告的行政处罚决定。申请人不服，遂向本机关申请行政复议，请求：撤销董公（五）决字［2024］第0043号公安行政处罚决定书。

以上事实有下列证据予以认定：身份证明材料、洗水设备购买票据、股权转让协议、公司章程及股东会决议、董家塅公安局《接报案登记表》、《立案回执》、《传唤证》、《权利义务告知书》、《询问笔录》、《现场照片》、《租赁合同》、《公安行政处罚决定书》等证据材料予以证实。

本机关认为：当发生股权转让等争议时,各方可通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”

本案中，被申请人因公司股权转让及设备出资纠纷，多次对正在经营的龙X公司厂房内的设备采取上锁、贴封条等方式进行阻工，被申请人多次组织相关当事人协调解决，告知其采取合法途径进行维权，但申请人仍于2024年3月27日采取给洗水设备贴封条的方式阻碍生产，扰乱了株洲龙X洗涤有限公司的日常经营管理秩序，被申请人遂以申请人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，作出董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书，对申请人朱X军作出警告的行政处罚决定。申请人与龙X公司的股权转让协议中并未明确设备是否转让，其与龙X公司的纠纷属于民事纠纷，应采取合法方式维权，被申请人的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》六十八条的规定，复议决定如下：

维持被申请人作出的董公（五）决字［2024］第0041号公安行政处罚决定书。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起十五日内向醴陵市人民法院提起行政诉讼。                             

 二〇二四年六月二十六日