一、《实施方案》的起草背景
　　根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号）、《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅〈关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知〉》（湘农联〔2023〕24号）文件精神，全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，提高补贴政策的指向性、准确性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。
　　二、《实施方案》的制定过程
　　区农业农村局迅速组织认真学习、推敲，深入研究领会省级文件精神，起草实施方案。组织区财政局、区自然资源局、白关镇和枫溪街道办事处、董家塅街道办事处、龙泉街道办事处、庆云街道办事处召开《株洲市芦淞区耕地地力保护补贴政策实施方案》政策解读征求意见会，根据区级领导和各相关单位提出的意见建议，对方案进行了优化完善，5月29日，《株洲市芦淞区耕地地力保护补贴政策实施方案》在区六届人民政府第23次常务会议上审议通过。
　　三、《实施方案》的主要内容
　　（一）总体目标。保障国家粮食安全、维护种地农民利益、提升耕地地力水平。
　　（二）补贴对象。耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。一是已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；二是已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经乡镇人民政府（涉农街道办事处）备案后，按照协议执行；三是没有确权颁证到承包方的村组未发包耕地，补贴对象原则上为村组集体，如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。
　　（三）补贴标准和依据。以上年度实际种植农作物的耕地面积作为补贴依据。耕地上种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料纳入补贴范围；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植草莓、西甜瓜、艾蒿等农作物，纳入补贴范围。根据以前年度结转结余资金、当年上级下达资金和补贴面积等情况综合测算确定具体补贴标准，原则上不低于95元/亩，最高按照 114元/亩补贴。按上述补贴标准发放后仍有结余的，按照粮食实际播种面积等因素提高双季稻生产的补贴标准。
　　（四）补贴发放负面清单。规定7种情形不予发放补贴：一是已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；二是已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；三是成片粮田转为设施农业用地的耕地；四是非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；五是占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；六是长年抛荒的耕地，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；七是违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田“非粮化”、严格管控类耕地种植水稻的、科研院所征用的试验田不予补贴。
　　（五）补贴申报流程。白关镇人民政府（涉农街道办事处）、村（涉农社区）是耕地地力保护补贴申报审核的责任主体，对申报数据的真实性负责。按照农户申报——村组公示——乡镇核录——区级核发程序申报登记发放。
　　（六）职责分工。明确了各单位、部门的工作职责。
　　（七）工作要求。从加强组织实施、严格资金监管、做好宣传解释三个方面，确保政策落地见效。