芦政发〔2014〕9号

株洲市芦淞区人民政府

关于印发《芦淞区计划生育特殊困难家庭

扶助关怀工作实施方案》的通知

各乡镇、街道办事处，大京风景区管委会，区直机关各单位，辖区各有关单位:

现将《芦淞区计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                株洲市芦淞区人民政府

2014年6月13日

芦淞区计划生育特殊困难家庭

扶助关怀工作实施方案

为切实缓解独生子女死亡、伤残的计划生育特殊困难家庭的后顾之忧，进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系，充分体现党和政府对计划生育特殊困难家庭的关爱，根据国家五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》和国家卫计委、中国计生协《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

我国全面推行计划生育以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展作出了重要贡献。同时，一些家庭由于独生子女伤残、死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到了一些实际特殊困难，形成计划生育特殊困难家庭这一特殊群体。做好这些计划生育特殊困难家庭的扶助关怀工作，既是事关他们生存发展的经济问题和社会问题，又是事关党的执政基础、政府公信力的政治问题。计生特殊困难家庭扶助关怀工作，旨在切实缓解他们最关心、最直接、最现实的困难，让他们共享改革发展成果，对统筹解决人口问题、构建和谐社会具有重要的现实意义和长远的历史意义。

二、总体要求

计生特殊困难家庭扶助关怀工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，需要建立一个“政府主导、部门协作、社会参与、注重常态”的多元立体的计生特殊困难家庭扶助关怀工作体系，充分发挥区人口计生、卫生、民政、财政、残联、城乡建设、人社等部门和志愿者、社工等非政府组织的积极作用。

（一）注重“工作的整体协调”。在民生决策中，把计生特殊困难家庭扶助关怀工作摆上议事日程、纳入工作思路，尽可能在物质、精神两方面做好扶助关怀工作。

　　（二）注重“政策的人文关怀”。在强化物质帮扶的同时，要注重精神层面的关心关爱，充分认识计生特殊困难家庭对物质帮扶和精神抚慰的双重需要，在政策方面更注重精神抚慰和人文关怀，弥补精神抚慰的政策空白。

（三）注重“社会的共同参与”。各乡（镇）、办、管委会人口计生部门、计生协会和社会志愿者队伍要化政策行为为人文关怀、化行政行为为日常关爱。政府的政策在计生特殊困难家庭扶助关怀工作中要起到引领、引导、推动的作用，注重调动社会组织、民间力量，合力做好计生特殊困难家庭扶助关怀工作。

（四）注重“亲情的l感抚慰”。在计生特殊困难家庭扶助关怀中，要发挥好亲朋好友扶助关怀力量的作用，摸清相关家庭的社会关系和人脉资源，借力发挥其正能量、正效应。

（五）注重“个性的精准服务”。对特殊困难的计划生育家庭，要提供个性化的服务，根据每一个特殊困难家庭的具体情况，什么困难和问题最突出，就着重解决什么困难和问题，做到精准扶助、精准关怀，提高扶助关怀工作的针对性和有效性。

三、工作机构

成立芦淞区计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作领导小组，区政府分管人口计生副区长林坚任组长；区人口计生局局长易树平任执行组长；区计生协会常务副会长谭青任常务副组长；区人口计生局分管利导副局长杨倩余任副组长；区财政局、民政局、残联、卫生局、人社局、城乡建设局、人口计生局、计生协会、建设街道办事处、建宁街道办事处、董家塅街道办事处、贺家土街道办事处、龙泉街道办事处、庆云街道办事处、枫溪街道办事处、白关镇人民政府、五里墩乡人民政府、大京风景名胜区管委会、姚家坝乡人民政府等单位具体负责人为成员。下设特殊困难家庭扶助关怀办公室，杨倩余同志兼办公室主任。

四、部门职责

1．区财政局:将计划生育家庭特别奖励扶助区级配套经费列入预算，按省、市要求的标准提前将资金足额打入“利导专户”,确保财政资金优先特殊困难家庭扶助关怀工作的需要，年底按实结算。

2．区民政局：赈灾、救济等资金补助标准在正常范围内优先解决特殊困难家庭；对因计划生育造成无劳动能力致使家庭生活困难的家庭符合享受低保政策的优先解决低保；及时帮助解决患有重大疾病特殊困难家庭落实医疗救助政策；利用我区现行的养老机构，开设绿色通道，对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，优先安排入住。

3．区残联：对计生残疾特殊困难家庭进行重点帮扶；助残标准取上限。

4．区卫生局：组织对计生特殊困难家庭提供生殖健康咨询，为特殊困难家庭对象提供心理疏导、疾病护理、临终关怀，卫生惠民政策向计生特殊困难家庭倾斜。参加新农合的孕产妇，凭生育证在县、乡两级政府主办的医疗机构分娩，基本医疗服务实行免费。对60周岁以上的“失独”家庭成员，每年由基层医疗机构免费体检一次。

5．区人社局：对具有本区农业户籍计划生育特殊困难家庭成员，在参加“新农保”时，按规定缴纳的个人部分由区财政给予全额补贴。

6．区城乡建设局：对生活贫困、住房困难的城镇计划生育特殊困难家庭申请廉租房等保障性住房的，优先给予安排。

7．区人口计生局：开展“关心育龄夫妇、推进生殖文明；关爱计生家庭、推进幸福生活”活动，协调相关工作部门，对特殊困难计生家庭实施生育关怀，每年对特定的计生困难家庭进行慰问；对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭实施“爱心助孕”，对确需实施辅助生殖技术的，要做好咨询指导工作，并给予必要的帮助。

五、强化措施

特殊困难家庭扶助关怀工作关系到和谐社会建设，是一项光荣而艰巨的工作，在年度人口计生综合治理考核中，文件中的相关内容将纳入年度考核。各成员单位要加强领导，成立特殊困难家庭扶助关怀领导小组，并明确一名联络员。结合实际工作积极参与特殊困难家庭扶助关怀活动，认真履行本部门职责，积极完成安排的工作任务，让党和政府的关心温暖特殊困难家庭，逐步改善计划生育特殊困难家庭的生活质量和生存状况。各成员单位要加强调查研究，及时总结经验，不断完善各项措施。建立信息反馈制度，由联络员定期将制度实施情况报告区计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作领导小组。

株洲市芦淞区人民政府办公室                2014年6月13日印发