芦淞区落实“双减”等重点工作情况汇报

中共株洲市芦淞区委教育工作领导小组

2021年9月28日

各位领导：

下面，由我代表芦淞区委、区政府汇报我区关于落实2021年“双减”“五项管理”“师德师风建设年”等教育重点工作情况。

一、主要工作成效

（一）落实“双减”和“五项管理”工作情况

我们深刻认识到国家把落实“双减”和“五项管理”作为2021年的教育工作重点，是小切口、大改革，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动。“双减”和“五项管理”的实施将促进学生身心健康发展，有效减轻学生过重的家庭作业负担，形成家校合力、协同教育的氛围。

1.以多方联动为起点，抓好工作部署。区委、区政府高度重视，主要领导对上级文件做重要批示，于9月15日印发《芦淞区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》。分别召开会议，对国家“双减”政策和教育部“五项管理”工作以及省市会议精神认真进行传达和部署，要求各单位牢固树立“以人民为中心”的发展理念，认真研究当前“教育减负”面临的形势和任务，不打折扣、不讲条件，坚决贯彻落实好“双减”政策和“五项管理”工作。成立工作专班抓推动，设立“双减和五项管理”监管平台和举报电话，组建工作联络员队伍，建立“五项管理”月报和“双减”半月报制度，动态了解学校工作的各项数据。学校校长为直接责任人，以班主任、任课老师为主力抓落实，引导家长转变观念。采取疏导与督促结合，学校与家长配合，学生与老师磨合，新旧措施契合等方式，循序推进，确保各项工作落实到位。

2.以六大活动为支点，抓实工作质量。坚持以人为本原则，以培养学生行为自觉为目标，围绕“双减”和“五项管理”确定六大载体活动，推动教育教学向更高水平科学运行。

一是“作业革命”减轻学生课业负担。加强教学研究，向课堂要效率，努力提高教学质量。构建校本特色的作业管理系列制度，从制度上规范教师布置作业的行为。各学校建立作业公示、常规检查、批改讲评等制度，从作业的数量、质量、批改反馈等方面进行规范。形成以教研组为载体，学科组具体实施，班主任为总协调人的班级各学科作业统筹管理协商机制，确保学生每天的作业能达到学科平衡、总量控制。据9月初调查，辖区内10所初中，27所小学全部出台了作业管理细则，小学一二年级学生没有书面家庭作业，小学三至六年级学生每天书面作业不超过60分钟，初中学生每天书面作业不超过90分钟，校内作业负担得到有效控制。

二是“课后服务”满足学生多样需求。按照“共性+个性”的原则，全区37所中小学100%开设课后服务，让学生学习真正回归校园。立人学校、樟树坪小学、栗树山小学等多举措促进课后服务水平和质量，把课后服务建成素质教育“新阵地”；何家坳枫溪学校课后服务给学生提供大量学习和展示的平台，无论是学业还是兴趣都能得到较好的发展。学校还确保课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，大大缓解了家长后顾之忧和接送孩子上下学困难，满足了社会客观需求。

三是“健康教育”养成学生良好习惯。充分发挥“芦淞区家庭教育指导服务中心”和各学校分站点的作用，邀请专业指导老师有计划地对师生、家长进行心理健康教育。据统计，“芦淞区家庭教育指导服务中心”已在体育路中学、何家坳小学等15所学校以公益讲座、教师培训、家长会等形式开展20余场次教育活动，有效促进学生自觉地采纳并保持有益于身心健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的危险因素。为保证中小学生的睡眠时间和较高的睡眠质量，学校定期开展健康睡眠主题班会，教育学生养成良好的作息习惯。

四是“多彩社团”引导学生放下手机。严格执行学生手机管理规定，要求学生不得将手机带入教室，教育引导学生科学理性对待、使用手机，提高自我管控能力。通过举办校园艺术节、科技节、学生运动会等，办好合唱艺术节、青少年足球、篮球等活动，将学生的兴趣爱好转移到丰富多彩的社团活动之中来，放下手机，展示才艺，凝聚正能量。

五是“经典诵读”激发学生阅读兴趣。持续开展经典诵读和读书节活动，通过举办经典诵读大赛、讲故事比赛、评选读书之星、设立班级读书角等形式，引导学生多读书、读好书、读经典,夯实学生文化知识基础,激发阅读的兴趣。

六是“阳光体育”带动学生健体养德。各学校全面落实“两课两操”、大课间活动制度，确保学生每天在校锻炼时间不少于1小时。从“培养兴趣、发展特长，尊重个性、快乐成长”出发，立足实际，组建田径、排球、篮球、乒乓球、羽毛球、跆拳道、舞蹈等丰富多彩的艺体活动，鼓励每名学生至少参加1-2个项目，掌握1-2项艺体才能，激发学生运动的热情，养成良好的道德素养及团结协作精神。

　　3.以审批监管为重点，抓牢源头治理。8月底，我区组织区辖校外培训机构召开秋季开学工作会议，集中学习上级关于“双减”文件精神，就进一步规范校外培训机构办学行为提出要求。开学前对学科类培训机构进行培训内容审批，要求将培训班名称、培训内容、招生对象、进度安排、收费标准等向教育局进行备案，审核通过后将审核表公示在学校公示栏方可开学。目前，有32家学科类培训机构按要求进行备案，并在学校醒目处进行公示，经审核同意后开学。我们要求所有注册登记的培训学校须提交重新审核登记申请或者注销申请，预计在今年12月完成所有学校的重新审核登记工作。9月份，实施“规范整治月”专项行动。联合区市场监督局、区公安局、街道办事处等单位开展排查整治，重点查处无证办学、双休日擅自进行学科类培训、虚假广告、管理混乱、与学校勾连牟利等违法违规问题，对以上违规行为坚决从严处理，将违规机构和相关人员列入“黑名单”。　

　　4.以宣传教育为落脚点，抓稳工作推进。各学校分别召开全体教职工大会，将“五项管理”和“双减”政策传达至每一位教职员工，让教师转变思想观念，充分认识“双减”的重要意义并参与到具体落实工作中来。同时通过家长会、微信公众号、家长QQ群等发放《告家长的一封信》，引导广大家长知晓“五项管理”和“双减”政策，积极配合学校工作。区教育局发布2021年校外培训机构白名单，对85家校外培训机构的名单进行了全社会公示，引导广大家长理性选择校外培训机构，周末和节假日不参加学科类培训，切实避免出现校内减负、校外增负的现象。

5.以督导检查为突破点，抓细工作指导。区教育督导委员会办公室将落实“双减”政策，推进“五项管理”工作作为今年重点督导任务，将工作成效作为学校考核评价的重要内容。6月，重点从教育管理入手，对区内37所中小学、87所民办培训学校的“五项管理”工作进行专项督导，梳理问题清单725条。责任督学坚持每月进校入班，了解工作开展情况，发现问题协调解决，跟踪整改督促落实。城区小学督学责任区专门汇编了各学校关于“五项管理”的典型经验做法，进行宣传推介。9月初，区教育督导室对学校开学工作进行督导，重点督查“双减”政策执行情况，发现问题及时通报相关股室，对工作落实不到位的要求限期整改到位。我区自主开发的“双减工作”责任督学入校实地督导工具（含督导情况记录表、调查问卷及教师访谈提纲），受到市教育局督导室好评，并在全市进行推广使用。通过多方联动和各项务实的举措，芦淞区“双减”和“五项管理”工作取得了阶段性成效，学校和校外培训机构对于“学生减负”认识更加深刻，办学行为更加规范，家长的焦虑情绪得到有效缓解，支持孩子上课后服务的越来越多。

　　（二）“师德师风建设年”活动开展情况

我区师德师风建设，以抓好落实为基础，以打造师德文化为主导，以建立精细、扎实、持久、可持续发展的工作局面为目标，取得了较好的工作成效。

1.建长效机制。着重抓师德师风建设工作，为教师树立师德坐标。一是建立师德师风责任机制。按“谁主管，谁负责”和“分级负责，条块结合”的原则，实施师德师风建设责任制，做到“校长挂帅亲自抓，支部书记具体抓”，把责任目标落实到各个岗位。二是建立师德教育培训机制。将师德教育纳入教师继续教育培训课程，新任教师的岗前培训、在职教师的暑期培训都必须把师德教育作为重要内容，采取实践反思、师德典型案例宣传等丰富师德教育形式。三是建立师德考核激励机制。将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围，严格对教师和学校师德师风建设工作进行考核。四是建立师德监督和失德行为惩处机制。面向社会公布师德举报电话，聘请师德师风监督员，发放告家长书，自觉接受学生、家长和社会对师德师风的监督和评议，努力创造齐抓共管与社会舆论监督和谐统一的工作局面。

2.塑师德风尚。指导教师将师德师风建设理念和实践相结合，对学生付出真爱。一是树典型现身说法。注意发现身边典型，总结宣传有时代特色的优秀教师感人事迹。二是增强教师职业信念。在师德师风承诺后，开展“家校共育——大家访关爱行动”，老师们深入学生、深入家长，把师德承诺进一步个性化、具体化。三是注重自我反思。举行“芦淞区师德师风建设年‘身边的好老师’征文评选活动”，提倡教师不定期的反思，提高教师的师德水准和思想境界。

3.务活动实效。把师德师风建设工作分解量化，从细小的环节逐一落实。一是组织落实。各学校高度重视师德建设活动，成立领导小组。二是检查落实。实行师德师风工作月报制，有布置、有跟踪、有检查。全区对“师德违规问题及通报情况”“教师资格情况”“教师资格丧失和撤销”“中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题线索情况”等重点问题进行严格核查。三是活动落实。在师德建设工作中，我们创造性的开展了许多活动：师德专项整治、“教师节”表彰、“我最（喜欢、尊敬……）的老师”学生征文活动，还有正在筹备中的“榜样的力量——优秀教师事迹巡讲”“国庆献礼——教师书法作品征评”等活动，丰富教师的行为文化，提高教师个性化修养。四是工作结合。坚持把师德师风建设与推进义务教育“五项管理”“双减”治理、教育评价制度改革等一系列重大教育改革结合起来，落实主体责任，压实师德师风建设第一责任人的责任。严禁在职教师开展有偿补课、家教家养等违规行为，一经发现从严查处直至注销教师资格。

（三）教育督导体制机制改革工作推进情况

今年５月，我区作为现场展示会场，成功承办湖南省责任督学挂牌督导和学校内部督导工作现场推进会，“1+5+N”三级教育督导网络体系得到了省、市督导专家的高度认可。通过几年探索实践，我们从问题出发，以《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《教育督导问责办法》为指南，以内涵式发展、协同融合、增值评价理念为导向，全面推进教育督导提质增效。

　　1.升级三级督导网络运行机制。形成一级管一级、层层抓落实的三级督导新常态。完善三层级考核评估机制，修订《芦淞区督学责任区和责任督学履职考核办法》，区级考核片级，片级考核校级，区督导室+首席督学联手考核责任督学，总督学考核区督导室人员，在督导队伍内部实现考核评估全覆盖。细化区、片、校三层级岗位职能，强化上下级联动和同级互动。进一步落实学校督导室“独立开展校级评价”职能，确立校级评价与校本管理的平行地位和依存关系，加强督学责任区对学校督导室的评估导向。

2.健全督学队伍择优培育机制。通过“择优选聘、在岗培养、提拔任用”工作机制，激活督学队伍，也为芦淞教育培育后备管理人才。今年7月，我区出台《芦淞区责任督学任期考评实施办法》，对全体专职责任督学进行三年任期履职情况考评，举办专职督学述职评议大会，由区督导室和学校督导室对督学的工作绩效进行现场评议。制定《责任督学选拔培育择优任命办法》和《关于选聘专职责任督学的公告》，原定于暑期进行专职督学换届选聘工作，因新冠疫情影响推迟到年底进行。　　

3.改革学校年度考核评价机制。助推中小学校科学发展、主动发展、个性化发展。一是创建目标化管理年度考核机制，以学校年度发展目标为联结点，实现评价主体多元融合（区督导室统筹引领+各职能股室及责任片区联合指导+学校督导室校级评估）。二是完善“常模+标准”评价、学科质量增值评价、笔面试双试并行等特色化评价方式，深入推进教育教学评价改革。三是设置达标、评奖、推优三大类年度考核结果运用方式，区本化+校本化年度发展目标同步达成，导向和激励作用辐射全体学校。

二、存在问题

（一）“双减”工作方面

部分教师和家长的认识仍有偏差，学校的减负提质举措与家长的期待在短时间内难以达到高度融合，对“双减”政策不够理解和支持，“校内减负，校外增负”现象依然存在。家长自行布置家庭作业，或让孩子放学后还参加校外学科培训的现象较为普遍。

　　（二）“五项管理”方面

　　工作机制有待进一步建立健全。关于手机管理、作业管控、体质健康监测、课外读物管理、睡眠监测等方面的制度需要规范完善，并符合区情校情。比如：手机管理方面，普遍存在电话手表的校内管理尺度问题。电话手表进课堂现象比较普遍，暂未实施统一保管。作业管理方面，仍有初中生反映家庭作业超标，一部分学生不能在国家规定的书面作业时间内完成；教师布置作业精选不够，也无分层体现。体质健康方面，大多数学校未建立体质健康复核制度，学生视力筛查频次未达到教育部体质健康管理相关规定等。

（三）师德师风建设方面

　　缺乏科学缜密的师德师风评价体系。我们坚持把师德放在中小学教师评价的首位，并实行“一票否决”，但评价并不具体。标准如何定？谁来评价？怎样评价？都值得更加深入的研究。既要深入细致，也要简单易行。如何科学衡量教师师德状况，是否从学生评价入手，把学生测评、家长测评、同行测评等情况综合起来，出台合理的考评办法。

（四）教育督导体制机制改革方面

督导结果运用不充分，问责制度难以实施。根据《国家督导问责办法》规定，督导结果要及时向被督导单位反馈，对符合问责情形的可以问责，并作为绩效考核、办学水平评价、资源配置的重要依据。但目前在干部提拔任用方面督导结果没有得到充分运用，问责和处理结果未以适当方式及时公布。

三、下一步工作打算

（一）做好“双减”工作是一项长期任务、系统工程，需要政府、学校、家庭、社会联动，同向发力，久久为功。我们将进一步健全减负责任机制。建立中小学生课业负担常态化监测制度，科学制定中小学生负担评价指标。将“双减”列入师德考核内容，工作不达标的，在职称评审、评优评先、晋级等方面一票否决。进一步转变教育评价观念。树立正确的舆论导向，大力宣传中小学减负的好经验、好做法，营造更加浓厚的舆论氛围。进一步规范学校办学行为。督促学校落实减负规定，对学生到校时间、作业量等作出明确规定。组织教师积极开展研究，探索“减负、增效、提质”的新思路、新方法，为减负工作提供新动力、新方案。进一步规范校外培训治理。强化培训内容监管，规范培训服务行为，严肃查处违法违规培训行为，切实减轻学生过重的校外培训负担。进一步深化课程改革。优化课程设置，整合课程资源，提高课堂教学水平，注重作业的层次性、针对性和有效性，注重作业形式的多样性和趣味性，达到轻负担、高质量的目的。

（二）严格落实教育部关于中小学生“五项管理”的通知精神，督促教育局相关股室对各学段作业、睡眠、手机、读物、体质明确具体要求，要求各学校定期开展自查工作，责任督学每月随访督导，并将此项工作纳入学校年终考核。

（三）从更专业的角度出发，全盘思考全区教师师德师风建设工作，鼓励把师德工作作为学校的科研课题来进行探究。从良好的师资力量着手，开展全区“名优特”教师社会服务活动。让“名优特”教师在校内进行专题辅导，定点咨询等服务，解决一部分学生和家长的实际问题。我区将更深入排查存在的突出问题和薄弱环节，坚持把师德师风建设与推进义务教育“五项管理”“双减”治理、教育评价制度改革、提升课后服务质量等一系列重大教育改革结合起来。坚持“自查从宽，被查从严”原则，进行师德师风问题自我检查，对师德师风问题线索进行分析排查，确保件件有落实。

（四）认真贯彻落实国、省、市关于教育督导体制机制改革文件精神，加强教育督导工作机构和督学责任区建设，加强专兼职督学培养培训，确保责任督学挂牌督导工作常态化、制度化。区、片、校三层面分别提炼出比较成熟的教育督导范式经验。在区域教育评价整体改革方面推出可供借鉴的实践经验。加强教育管理资源深度融合，解决督导与其他职能部门评价职能重叠等问题。