推进县域义务教育优质均衡发展，是贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记重要讲话精神，推进教育优先发展的需要；是在实现县域义务教育基本均衡发展的基础上，走向更高水平、更加公平、更有质量的有效机制。2019年，芦淞区制定了争创首批国家义务教育优质均衡发展县（市区），率先在全市实现教育基本现代化的发展目标，成为2020年湖南省首批申报国家"县域义务教育优质均衡发展县（市、区）"评估认定的三个县区之一（另两个为长沙市芙蓉区、天心区）。今年5月，区教育局对照《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》（湘教通〔2018〕200号）要求，坚持目标导向和问题导向，对义务教育校际间均衡水平进行测算和自查自评。具体情况如下：

       芦淞区常住人口29.8万，流动人口约30万。全区现有义务教育学校36所（未含新开办的莲塘小学），其中完全小学26所，初中7所，九年一贯制学校3所（含民办学校1所）；城区学校23所，乡村学校13所。在校学生32922人，其中流动人口子女21166人，占比64.3%。小学适龄儿童入学率、小学升初中比例、初中入学率100%，初中三年巩固率为100%。全区中小学专任教师1638人，小学生师比21.11：1，初中生师比12.1：1。

（一）义务教育资源配置情况

    表1：芦淞区小学、初中资源配置基本情况

      每百名学生拥有高于规定学历教师数

阴影部分为不达标项。

按照《教育部关于印发的通知》（教督〔2017〕6号）的要求，对政府保障程度进行评估，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效等方面共15项指标。对照评估办法，15项指标我区自评有11项达标。具体情况如下：

【自评情况】芦淞区是株洲的发源地和老城区，区内义务教育学校规划布局较为合理。为进一步优化全区教育资源布局，确保我区教育设施建设与教育事业的未来发展相适应，落实《株洲市中小学教育专项规划（2018－2035）》文件要求，规划至2035年，新建中小学校34所、幼儿园18所，新增学位38820个、园位4680个。在京姚慢城、航空城、服饰城三城建设中，科学制定新城学校建设总体规划，将初中、小学、幼儿园教育布点纳入新城开发形成完整的教育资源体系，促进新城生产、生态、生活有机融合，为将来片区教育发展留足空间。高标准推进基础设施改造，实现基础达标和常规配备城乡同步。近年来，先后投入6000余万元，积极推进义务教育标准化学校建设，加快扩大区域教育资源，升级改造城乡学校，先后完成13 所农村学校、21 所城区学校改扩建工程。目前，在建工程有南方中学迁建工程（年底完工）、莲塘小学二期扩建工程、株洲远恒佳景炎新校建设等3个项目，努力实现城乡学校建设"牢固安全、功能完善、舒适美观、适度超前"的目标，促进教育高位"公平、均衡"，实现了城乡学校教育资源均衡的目标。

2.县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。

【自评结论】达标

【自评情况】我区所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，但是仅枫溪学校、光明山小学新建的综合楼内有较大面积的音乐、美术专用教室。绝大多数学校因学位压力，受化解大班额影响，专用教室被占用，且专用教室面积达不到评估要求。

4.所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。

【自评结论】不达标

【自评情况】我区超过45人的小学班级410个，超过50人的初中班级66个。

6.不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。

【自评结论】达标

【自评情况】为了进一步加快我县特殊教育事业的发展，营造有利于残疾儿童少年发展的社会氛围，全面构建特殊教育支持保障体系，特殊教育学校生均公用经费均不低于6000元。

8.全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。

【自评结论】不达标

【自评情况】完成360学时培训的教师1631人，全区教师1638人，教师培训完成率99.63%。根据省教育厅要求，我区从2011年起出台政策，在全区开展教师专业发展培训，以五年为一个周期，要求一个周期内完成360学时培训。至2016年，我区已圆满完成第一轮培训，目前正开展第二轮的培训，预计2016-2020周期可达标。

10.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。

【自评结论】达标

【自评情况】全区符合交流轮岗条件教师总数403名，上一学年度交流轮岗教师58名，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例14%；交流轮岗的骨干教师15名，占交流轮岗教师总数的比例26%。我区从2014年起，在全区义务教育学校开展轮岗交流工作，出台了相关政策，规定了轮岗交流的范围、对象、类型和实施办法和形式，为推进轮岗交流工作的顺利开展，还将轮岗交流工作和职称评审、评先评优、名优教师评选等进行挂钩。为提高轮岗交流工作的实效性，每学年末，还对轮岗交流的对象进行考核，取得了较好的效果。

12.专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

【自评结论】达标

【自评情况】我区城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别为100%和100%。一直以来，我区义务教育段城区公办学校根据"相对就近免试入学、划学区招生"要求，安排适龄儿童少年按照户籍和法定监护人的居住地入学。各校在招生过程中，不举行任何形式的与入学相关的学科文化知识笔试或面试。

14.全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。

【自评结论】达标

【自评情况】为进一步加强留守儿童关爱服务和救助保护工作，促进广大留守儿童健康成长，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），芦淞区印发了《关于加强留守儿童关爱保护工作的实施意见》的通知，任务明确、机制完善、体系健全，以公办学校吸纳为主的方式，解决流动人口子女入学的问题。2019年，全区符合条件的随迁子女数21166人，其中符合条件的在公办学校就读18494人，在政府购买服务的民办学校就读2672人，合计占比100%。

（四）县域内义务教育教育质量自评情况

1.全县初中三年巩固率达到95%以上。

【自评结论】达标

【自评情况】2019年秋季，全区义务教育段残疾儿童少年为121人，入学121人，入学率为100%。其中，在特殊教育学校就读31人，占比25.62%。目前，我区建立健全了特殊教育机构（含社会福利院）、随班就读和送教上门三位一体的残疾儿童少年义务教育体系。

3.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。

【自评结论】达标

【自评情况】为认真贯彻落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）和《湖南省中小学教师专业发展培训若干规定》等文件精神，我区所有学校按不少于学校年度日常公用经费总额的8%比例，提取教师培训经费。2019年，全区所有学校教师培训经费均高于学校年度公用经费预算总额的8%。

5.教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。

【自评结论】达标

【自评情况】坚持以立德树人为引领，以团队建设为阵地，以学生社团建设为依托，以特色活动为平台，充分挖掘戏曲、书法、剪纸、科技创新、体育等特色项目，以"一校一品"推动特色发展，形成了德智体美劳"五育并举"的教育格局。近年来，全区在省级以上科技创新大赛中获奖280人次；书法、绘画、剪纸等学生作品获国家级大奖100余人次，16所学校被评为"株洲市素质教育先进学校"。2019年4月，荣获全国第六届中小学生艺术展演活动优秀组织奖。

7.课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。

【自评结论】达标

【自评情况】小学一二年级不留书面家庭作业，小学其他年级和初中每天书面家庭作业时间分别不超过1小时、2小时；所有小学、初中在校上课时间分别不超过6小时、7小时;学生每天体育活动达1小时以上；寄宿制学校学生睡眠时间小学、初中分别确保10、9小时。学校不违规组织补课。2019年9月。芦淞区委教育工作领导小组发布《关于改进入校工作方式减轻中小学校负担的通知》，要求不断优化教育发展环境，改进重视教育与支持教育方式，为教育的发展创造良好的外部环境。

9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

【自评结论】基本达标

不存在以考试方式招生；不存在违规择校行为；不存在重点学校或重点班；不存在"有编不补"或长期聘用编外教师的情况；教育系统不存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；没有弄虚作假行为。

 （一）扩大学位供给，确保入学机会均等

（二）实行投入统筹，确保资源配置均等

（三）推进共同体办学，确保质量发展均等

四、存在问题

（二）学位配置不均衡。随着城镇化的发展，农村生源出现流向县城的现象,可能会导致城乡教育资源因需求而造成的不均衡现象。我区目前3万多学生，学位分布很不均匀。京姚片区及白关镇的村小学位供大于求，有的学校平均班额不足10人；城区学位供不应求，中心城区（环线以北白石港以南）学校平均班额达到53人。目前仍存在10个大班额。贺家土小学、何家坳小学办学规模超出2000人标准。且按照指标要求，所有小学班级学生数不超过45人，所有初中班级学生数不超过50人，我区还存在很大差距。

五、相关建议

（二）科学配置，为教育优质均衡发展提供物质保证。城乡之间、校际之间办学条件还存在着差距，在一定程度上制约着区域教育的均衡发展。因此，要立足实际，有计划、有步骤、高标准配备各种教育设备，均衡教育资源配置，使每一所学校的教学仪器设备、图书资料、现代化信息装备在真正意义上达到现代化标准。

（四）科学配编，为教育优质均衡发展提供人力支撑。一是呼吁编制部门进一步改进教师编制管理办法，将编制增长与学生数增长保持同步，给出一定数额满足教师动态发展需求。在教师配备时要严格按师生比配置，并认真分析学科特点，配齐、配好任科教师。二是加强教师队伍建设，加强教师培训和骨干教师认定和管理，提高教师专业素养和辐射引领作用。

2020年7月23日