为了缓解社区居民和农村居民看病难、看病贵的问题，芦淞区以维护社区居民健康为中心，按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，大力抓基层卫生服务体系建设，大力推进国家基本药物制度、提高新农合补偿能力。

　　一、建立两个平台，缓解看病难问题打造“15+5”卫生服务圈。芦淞区根据地理位置、原有医疗资源分布、辐射半径的人口、道路交通、就医人流的走向等情况，对社区卫生服务中心进行科学配置，将社区卫生服务中心建设和乡镇卫生院提质改造列入区政府民生十大基础工程，区财政投入4200多万元构建了“1+N”区域卫生服务体系。要求步行15分钟到达，在每个街道建一个社区卫生服务中心；以社区卫生服务中心为依托，要求步行5分钟到达，在全国首创每个居委会建一个卫康室。一个中心负责管理多个卫康室。全区共建成7个社区卫生服务中心、46个卫康室，形成了布局合理、规模适当、条件优良、运作规范、方便快捷的“15+5卫生服务圈”。

　　打造标准型乡村卫生机构。芦淞区投入1300多万元，按照乡镇卫生院和村卫生室建设标准及相关要求，遵循“齐全、实用、精致、美观”的原则，对全区乡镇卫生院和村卫生室进行了全面改造。全区的乡镇卫生院完善了各功能用室，配齐了医疗办公设备，完成了网络、机房、查询系统等信息化建设。村卫生室落实了场地、配齐了基本医疗设施，全区农村办医条件整体改善，卫生资源得到合理分配。

　　二、实施两项制度，缓解看病贵问题实施国家基本药物制度。全区10家基层医疗机构全面实行国家基本药物制度，基本药物全部实行零利率销售，47个村卫生室全面实行国家基本药物制度。自实施基本药物制度以来，基层医疗机构门诊人次增加了20%，患者人均诊疗次均费用下降40%。

　　实施新农合制度。在全区大力推行新农合制度，农村覆盖率达到了100%，农民参合率达到了97.7%,政策范围内补偿率达到75%。农村五保对象参合费用全免，在乡村新农合定点医疗机构基本医疗费用全免，住院报销封顶线提高到每人每年12万元。门诊补偿额由25元/人/年提高到30元/人/年。

　　三、完善两个模式，解决“看不好病”问题完善基层医疗机构公益性模式。按照城乡统筹原则，对规划设置内的社区卫生服务机构和乡镇卫生院全面实行“收支两条线”管理，全区基层医疗机构的运行经费、办公经费、职工工资、养老保险、医疗保险等全部纳入财政预支算，使基层医疗机构医务人员吃上“皇粮”，既有效解决以药养医问题，又解决了基层医卫人员的后顾之忧，促使他们安心在基层工作，更好地为群众服务。在村一级，对实施了基本药物制度的村卫生室，每年区财政给予2万元一个的基药补偿，对村医按照服务人口数量另外给予5元每人的公共卫生服务补助，村医有了基本保障，更能安心为村民服务。

　　完善基层医卫人才培养模式。为了提升基层医卫人员的医技水平，通过请进来、送出去等模式，完善了基层医卫人才培养模式。一是与市级三级医院签订双向转诊协议和纵向技术交流协议。通过对口帮扶和三级医院主治医师进高级职称前到乡镇卫生院服务半年，乡镇卫生院的全科医生免费到三级医院跟班学习半年的方式，培养基层医疗机构卫技人才。近年来，乡镇卫生院接受对口帮扶专家教学指导52场次，送培技术骨干35人次，组织各类培训200多人次， 73名医生取得全科医生资质，16人通过全科医生转岗培训。二是大力培训村医。将村医纳入乡镇一体化管理，每年组织乡村医生IPTV培训，我区村医IPTV培训率达到了100%。三是聘请省市级有丰富临床工作经验专家开展基本技能培训。