芦淞区“最多跑一次”改革工作领导小组关于印发《芦淞区持续深化“三集中三到位”改革实施方案》的通知
株芦跑改办发〔2020〕6号

　　白关镇人民政府、各街道办事处，董家塅高科园管委会，区直机关各单位、辖区各有关单位：
　　《芦淞区持续深化“三集中三到位”改革实施方案》已经区“最多跑一次”改革工作领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　芦淞区“最多跑一次”改革工作领导小组办公室
　　2020年9月10日

芦淞区持续深化“三集中三到位”改革实施方案

　　为深入落实国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署，我区2019年出台了《芦淞区政务服务中心升级进驻实施方案》（株芦跑改办发〔2019〕2号），升级改造后的区政务服务中心设置了五大办理专区，共28个窗口，聘用、进驻27名工作人员，可办理27个部门的216项审批服务事项。其中，在政务服务中心设置的6个“一窗受理”综合窗口，已实现8个部门56项审批服务事项在综合窗口“一窗受理”。为进一步贯彻2020年湖南省“三集中三到位”改革工作精神，现就芦淞区持续深化“三集中三到位”改革制定如下实施方案。
　　一、总体要求
　　深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“只进一扇门”。按照“集中为原则、不集中为例外”的要求，推进区级审批服务“三集中三到位”改革，即行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中；审批事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位，加快实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。
　　二、实施范围
　　承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的区政府部门（单位），区委有关单位可根据实际纳入改革范围。
　　三、工作任务及步骤
　　（一）强化分管责任，配强审批人员。在现有三定方案已出台的情况下，各单位不再增设行政审批科室，但需明确一名分管审批服务工作的领导，切实统筹解决审批服务过程中的问题；各业务部门要严格执行首席代表AB岗制，每个业务部门要挑选两名业务能力强的骨干，作为部门审批的首席代表AB岗人员，把相关审批权限集中到首席代表身上，两名首席代表在后台轮流值守，以实现群众所有要办的事项即来即办；挑选入驻区政务服务中心专业办理窗口的工作人员必须政治素质高、业务能力强、服务态度好，熟悉行政审批流程。
　　（二）清理规范事项，优化审批流程。各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项，按照“应入尽入”的原则，梳理确定入驻事项，以清单形式向社会公布，对于湖南省“互联网+政务服务”一体化平台中动态更新调整的政务服务事项，采取进驻事项动态管理机制，及时进行梳理完善并进驻政务大厅办理。严格按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对入驻事项全面优化审批服务流程。
　　（三）深化简政放权，规范审批授权。各业务部门要从方便老百姓办事的角度出发，在已梳理的事项基础上，进一步梳理下放与老百姓生活密切相关的高频事项至镇（街道）、村（社区）办理，实现群众“就近办、一次办”。同时，严格执行“授权审批，窗口办结”的授权审批方式，各业务部门就本部门不需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的简单、高频、即办审批服务事项（即办件），对综窗工作人员充分授权、在窗口审批办结；其他审批服务事项（非即办件），各业务部门收到前台受理信息后，马上响应、后台审批、限时办结，并通过短信、快递、群众自取等方式送达办理结果。
　　（四）理顺工作机制，提升审批效率。出台《株洲市芦淞区政务服务中心管理制度汇编》，由区政务服务中心统一对窗口人员进行日常管理，并依托“好差评”系统、行政效能“红黄牌”、12345热线等，用好审批服务电子监察机制。同时，加快审批服务线上线下融合，充分运用“互联网+政务服务”一体化平台、自助服务终端机等，推进更多事项线上办，并通过微信、qq工作群及时推送受理信息，敦促后台审批人员及时办理业务，一旦出现红黄牌情况，书面出具督办函通报，并报相关部门分管领导，深入推进线上线下同一标准、同一流程、同质服务。注重将制度、机制的过程运用、结果运用与政务受理员绩效考核挂钩，确保各单位间配合沟通顺畅、前台受理与后台办理流转顺畅、政策变化与审批标准衔接顺畅，促进事项办理提速提质。
　　四、配套措施
　　（一）建立派驻工作人员管理机制。派驻工作人员的编制、工资关系仍保留在派出单位，在派出单位领导下开展工作，日常管理和考核由区政务服务中心负责，向派出单位反馈考核结果，并纳入单位绩效考核。
　　（二）建立审批服务事项管理机制。对各部门入驻区政务服务中心窗口统一办理的事项，未经区政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项。要按照“一网通办”要求，持续推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度。
　　（三）建立“三集中三到位”运行机制。建立完善区政务服务中心“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度，切实加强绩效考核。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。
　　（二）落实责任分工。区行政审批服务局负责“三集中三到位”改革总体协调；区行政审批服务局、区司法局牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项；区政务服务中心负责大厅日常管理。
　　（三）强化督查考核。区委、区政府督查室适时组织开展各部门“三集中三到位”工作检查验收，进行改革成效全面评估，对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。

　　附件一  株洲市芦淞区进驻事项清单
　　附件二  株洲市芦淞区季节性窗口事项清单
　　附件三  株洲市芦淞区暂不进驻、结果及时公示事项清单